2018年2月，中辦、國辦印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》提出“創新技術技能人才評價制度，健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系”，以及“完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，做好評價結果有機銜接”等要求，為全面推進技能人才評價體系改革指明了方向。

    在多元評價方式中，相對于職業資格評價和專項能力考核，技能等級認定是一個新課題。筆者擬從技術層面就開展技能等級認定談幾點認識。

    關于標準和評價規范

    開展技能等級認定，首要的問題是確定認定和評價的依據。《國家職業資格目錄》頒布前，職業技能鑒定都是依據國家技能標準進行的。《目錄》頒布后，《目錄》內的職業（工種）仍依據國家技能標準鑒定。對未列入《目錄》的職業工種，進行評價和認定還是要基本遵循國家技能標準。一是因為技能標準是依據《職業分類大典》制定的；二是經過近20年的建設，職業技能標準已經基本形成體系，覆蓋了《職業分類大典》第四大類、第五大類、第六大類中大部分的技術技能類職業。

    當然，由于技能等級認定的主體是行業和企業，相較于職業技能鑒定，它要更加貼近生產和服務一線眾多工種和崗位的實際。因此，開展技能等級認定光有國家職業技能標準是不夠的，應該要求開展認定的行業和企業依據相近職業（工種）的技能標準，按照相對統一的格式，制定具體的評價認定規范或《評價手冊》。《評價手冊》應該在對技能標準進行細化的基礎上，明確界定評價對象必須勝任的工作任務、所應掌握的技能和知識、各部分和各個環節的評價方式，以及實施評價所需的工具設備及環境條件等。

    為了更好地滿足技能等級認定的需要，國家職業技能標準制定也應該作適當調整。其一，定位要更加明確，要著眼于提煉相應領域的共性要求，既為行業企業《評價手冊》的編制指明方向，同時也留下空間。其二，要劃定技能等級線，根據《國家職業技能標準制定技術規程》，每個職業（工種）設多少個等級，各等級的定性標準，要在技能標準中有明確的界定。行業企業在制訂評價規范或《評價手冊》時，可定出多于五級的等級梯度，但應明確哪幾個等級與國家技能標準中的相應等級對應。其三，技能標準要盡量避免簡單化地按工作步驟（或程序）編制，要盡可能按工作領域或具體任務，分成可獨立評價的模塊或單元。這樣既能減少標準制定中的重復勞動，也便于指導技能等級認定中《評價手冊》的制訂。

    關于評價與認定方式

    實行技能等級認定，應擺脫“應試”的偏向。

    一是要切實把解決生產和服務一線實際問題的技能放在第一位，把基于工作現場的過程評價和業績評價放在突出地位。

    二是要實現培養與評價的結合。開展職業技能鑒定20多年來，由于強調“考培分離”，把培訓與考核評價完全割裂開來，造成“為鑒定而鑒定”。在這點上，我們應該借鑒國外經驗，配合終身職業技能培訓體系的建設和企業新型學徒制度的推行，創造新的技能人才培養評價工作模式，形成“培訓中有評價，評價中有培訓，以評價促培訓促學習”的模式，以評價對象和培訓對象技能的養成與提升為最終目的，促進技能人才培養。

    三是要發揮好行業和企業培訓中心的作用，要明確由培訓師或師傅（實習指導教師）來擔任考評員，承擔評價工作。考評員既對評價對象進行業務與技術指導，同時按照《評價手冊》要求，對評價對象的工作業績和受訓情況、考核情況作全程記錄。在評價期內，評價對象可以要求將本人在評價項目上表現最好的一次成績，記入考評記錄表或考務系統中。

    關于評價與認定的質量保證體系

    制定考評與質量督導工作標準，是保證技能等級認定客觀公正的前提。

    職業技能鑒定質量督導體系是在借鑒ISO-9000質量認證基本方法的基礎上建立的。ISO-9000的基本理念是：如果一項生產作業的全部流程都合格，那么經由這個流程生產出來的產品必然是合格的。因此，質量體系認證的重點是整個工藝、整個生產過程是否規范，是否達標，而不用過多地去關注每一件產品。同樣道理，在技能等級認定中，如果評價過程能達標，質量督導也能達標，那么按照這套體系評價出來的結果———評價對象的技能等級認定結果就是可靠的。

    因此，在技能等級認定過程中，質量控制體系的建立，以及負責考評環節和質量督導環節的考評員與質量督導員充分發揮作用，就成為“關鍵中的關鍵”。

    就技能等級認定而言，考評標準應該包括考評員在按照《評價手冊》開展評價（技能等級認定）過程中必須遵守的行為規范、考評方法、注意事項，也包括對考評員的專業知識和技能的要求。質量督導員分為內部質量督導員和外部質量督導員。內部質量督導員要對考評員的評價工作進行督導檢查；外部質量督導員應該包含鑒定機構或相關管理部門的專業人員，外部督導員負責對特定范圍內的行業企業的內部質量督導員的質量督導工作進行隨機監督檢查。內部督導員和外部督導員的工作程序、范圍和職責，也應該通過制定相應的工作標準加以規定，同時明確其選聘的資質要求。建立這樣的一套體系后，每一個評價對象的考評記錄上，都必須有考評員和質量督導員的簽名和認證，而且這些記錄是可以全程追溯的。

    總之，技能等級認定涉及到數十個行業的數百個職業工種，是一項系統工程，應該從試點開始就抓好評價規范（《評價手冊》）的制定、評價方式的改進以及質量保證體系建設等基礎工作，并在此基礎上不斷總結完善。只有這樣，才能切實保證技能等級認定的質量，為制造業強國的建設培養輸送更多的技能人才。