城鄉居民養老保險是為保障城鄉居民年老時的基本生活，由政府組織實施的一項社會保險，具有收費最低、保障力度最強、受益人群最廣的特點，是一項惠民工程，對于構建和諧社會、解除老年人后顧之憂具有十分重要的現實意義，為全面建成小康社會提供重要保障和支撐作用。

    一、基本情況

天水市麥積區自2012年開始實施以來，工作有序開展，居民參加的積極性高。截止去年底我區已參保29.30萬人，參保率98.00%，完成目標任務95%的103.16%，享受政府代繳政策“三類”人員（農村計生“兩戶”，一、二級重度殘疾人，五保戶）11000人，收繳養老保險費2766.23萬元，全區續保211283人，持續率97.21%，完成目標任務95%的102.33%，養老金社會化發放率100%。

通過近年來的扎實工作，我們不斷完善工作機制，創新工作方法，已建立了一套完整準確的待遇發放流程。全區符合待遇領取條件的人員累計發放養老金2.34億元，到齡人員養老金發放率100%，養老金發放工作步入規范化管理。惠民政策的實施是增加城鄉居民家庭經濟的收入，減輕子女贍養負擔，有效促進社會的和諧穩定。

二、城鄉居民養老保險的重要意義

減輕城鄉居民的養老負擔，提高生活水平和生活質量。推行城鄉居民養老保險制度可以使居民老有所養、老有所終，克服“多子多福”的觀念。同時，可以減輕居民當前現實的養老壓力，并且在一定程度上改善老人的生活條件。因此，推行城鄉居民養老保險制度，可以有效的減小養老負擔，減輕家庭的總體生活壓力，可以促進家庭事業的發展，有利于居民整體生活水平的提高和生活質量的改善，提高老年人的生活熱情。據了解，贍養費用是家庭開支的一大塊。老人的贍養費用主要是在老人生活支出、醫藥費等，其中生活支出占絕大部分。

利于促進和諧、文明生活風尚的形成。在長期的家庭養老模式下，子女承擔著老人的養老責任，由于經濟比較落后，家庭收入較低，家庭負擔又比較重，因此老人晚年很多情況下沒有很好的生活條件，也得不到很好的照顧，在一些情況下還可能導致家庭的不和諧。建立城鄉居民養老保險制度，是社會管理的制度創新，有利于發揮社會保障的再分配調節功能，改善低收入群眾的生活質量，建立起縮小收入差距的長效機制，更公平地分配公共服務資源，促進經濟發展、維護社會和諧穩定起著積極作用，推行城鄉居民養老保險制度可以使老人晚年生活在一定程度上有所改善，促進了和諧、幸福家庭生活的形成，有利社會的穩定。

三、城鄉居民養老保險工作存在的問題及困難

應參保人員年齡規定起點偏低，中青年參保積極性不高。制度規定的參保年齡為16-59歲，起點偏低。絕大部分16歲以上非學生的青年基本外出務工，部分外出務工者有所在廠代繳了企業職工養老保險。一部分，他們的職業并不確定，甚至沒有經濟收入或者未經濟獨立，沒有參保的經濟條件，而且參保收益較低，繳費年限長缺乏吸引力，所以大部分人選擇繳費為最低檔次或者不繳費，處于觀望狀態。

工作人員不足，辦事效率不高。隨著工作的開展，新增參保的居民會越來越多，面對宣傳政策、參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養老金資格認證等業務的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經辦機構工作人員及鄉鎮人力資源和社會勞動保障服務中心人員去完成，已遠遠不能適應業務發展的需求。

四、對策與措施

加強組織領導。切實加強組織領導，把以人為本的理念付諸實踐，真心服務百姓，真誠造福群眾，把好事做好。縣級勞動保障部門要切實履行行政主管部門的職責，加強政策的調研，會同有關部門做好統籌規劃、政策制度、統一管理、綜合協調等工作，做到組織機構健全，工作責任落實、目標任務明確，督查督辦有力，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，狠抓工作落實。

加大宣傳力度，增強居民的參保意識。廣泛宣傳推行城鄉居民養老保險的相關政策和好處，講清繳費高低、繳費年限長短與享受待遇的聯系，消除居民對此項工作的誤解和偏見，幫助居民樹立防老、養老、敬老意識。使廣大居民從思想上達成共識，行動上整體推進，變被動為主動，把政府引導變為自覺行動，只有讓他們切實感受到政策帶來的優惠，他們才會相信政策并積極參保。

加強隊伍建設，提高辦事效率。各級黨委政府應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構、經費”六個到位要求，健全縣、鄉(鎮)農保服務網絡。調整充實經辦工作人員，應在鄉鎮現有人力資源和社會保障中心專職人員的基礎上，保證人員相對穩定性。完善信息管理系統，從而實現業務管理的規范化、網絡化、系統化。縣勞動保障部門要切實加強業務培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務和基金管理等知識的培訓，不斷提高工作隊伍的整體素質，建立起一支業務精、素質高，能適應工作需要的專業隊伍，為推進我縣城鄉居民養老保險事業的持續發展提供保障。

加強基金管理，確保基金的安全完整。勞動保障部門要切實履行養老基金的監督職責，加強制度建設，制定完善各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公示基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督，確保基金安全完整。

總之，推行城鄉居民養老保險的意義重大，它是一項國家關愛老年群體的惠農惠民工程，是解除老年人后顧之憂的一劑良藥，特別是對促進少數民族地區經濟社會發展、民族團結、社會穩定，構建和諧社會有著極其重要的作用。