稅務行政處罰“首違不罰”事項清單施行，對很多納稅人來說，得到了及時糾正違法行為的機會，可感受到執法的溫度。這能夠增進征納雙方的相互理解和支持，促進納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。還要看到，并非任何“首違”都能“不罰”。

一些創業者對稅法不夠熟悉，無意中容易出現輕微違法行為，會否面臨法律嚴格處罰？自4月1日起，稅務行政處罰“首違不罰”事項清單施行，對于首次發生清單中所列事項且危害后果輕微、及時改正的，不予行政處罰。在柔性執法當中顯溫度，反映出稅收監管、執法的新理念。

今年初修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了明確規定，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。此舉的用意在于保障行政執法既有力度又有溫度。在稅收執法領域落實這條規定，影響面和意義尤為突出。

稅收執法工作面廣、量大，一頭連著政府，一頭連著群眾。為此，優化稅務執法方式十分重要。正如中辦、國辦近日發布的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》指出，要創新行政執法方式，有效運用說服教育、約談警示等非強制性執法方式，讓執法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。

實施“首違不罰”，在稅收執法中還有很強的現實意義。近年來，我國大力鼓勵創業創新，市場主體數量大幅增加。客觀地說，不少中小企業、創業者對財會知識掌握有限，專業財務人員力量較為薄弱，在經營中有可能出現一些違反稅法的行為，比如未按規定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料，未按規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料等。如果“一刀切”地對這些違法行為嚴格處罰，可能顯得有些“冰冷”，讓部分納稅人產生抵觸情緒。

根據“首違不罰”制度，對于首次發生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令改正期限內改正的，不予行政處罰。這對很多納稅人來說，得到了及時糾正違法行為的機會，可感受到執法的溫度。同時，這種有溫度的互動，能夠增進征納雙方的相互理解和支持，促進納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。

值得注意的是，“首違不罰”制度有明確的規定、條件，并非任何“首違”都能“不罰”，特別是要符合初次違法、清單所列事項、危害后果輕微、及時改正等要素。對納稅人來說，必須始終堅持依法納稅，不能因為“首違不罰”制度而對依法納稅有所放松、疏忽。否則，如果不符合“首違不罰”的要件，同樣必須承擔法律后果，做到依法處置、罰當其責。

雖然“不罰”，提高思想認識仍然十分重要，這也是這項制度的重要目的。根據規定，對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應對當事人進行教育。對此，稅務機關應對當事人加強稅法宣傳和輔導。

首批清單列舉了適用“首違不罰”的10個事項，包括資料報送、納稅申報和票證管理等多類型輕微稅收違法行為。下一階段，建議稅務機關根據執法現實情況，繼續發布其他“首違不罰”涉稅事項。

《關于進一步深化稅收征管改革的意見》強調，要深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度。“首違不罰”清單的實施，正是推動稅務執法、服務、監管的理念和方式手段變革的一個重要舉措。