據第一財經，受到大學畢業生求職高峰的影響，我國7月份城鎮調查失業率微升，尤其青年失業率高位徘徊，新冠疫情的多點散發以及洪澇災害等也對就業產生潛在的影響。

國務院總理李克強8月16日主持召開國務院常務會議，要求抓好政策落實，針對經濟運行新情況加強跨周期調節；審議通過“十四五”就業促進規劃，全面強化就業優先政策，推動就業擴容提質。

會議要求，突出做好保就業工作。促進市場化社會化就業，加強高校畢業生、農民工等重點群體和困難群眾就業幫扶，通過穩定就業保障群眾收入和生活。

復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱在接受第一財經采訪時表示，由于今年大學生畢業人數超過900萬，6、7月份集中進入市場，相應年齡段失業比例明顯增加，但仍在合理預期內。下一階段，考慮到部分地區洪澇災害以及新冠變種病毒出現的影響，經濟增長有可能出現一定的下行壓力，因而對就業應保持謹慎樂觀態度，要出實招、出狠招做好就業工作。

城鎮調查失業率環比微升

國家統計局16日公布的數據顯示，1～7月份，全國城鎮新增就業822萬人，完成全年目標的74.7%。7月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，比6月份上升0.1個百分點。31個大城市城鎮調查失業率為5.2%，與6月份持平。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，盡管城鎮新增就業不斷增加，但新增就業數據僅僅是硬幣的一面。目前我國政府統計中并未公布就業凈變化數據。考慮到疫情災情影響、行業監管加劇、消費和外貿下滑等因素，就業崗位可能出現減少。這些崗位減少并不會馬上反映在失業率統計中，存在一定時間的滯后。

國家統計局新聞發言人付凌暉表示，今年以來，就業形勢保持總體穩定。隨著經濟恢復以及就業優先政策的實施，全國城鎮調查失業率總體有所回落。7月份，全國城鎮調查失業率雖較上月微升，但不僅低于上年同期水平，也低于2019年同期水平。

姚凱稱，從1～7月份就業數據來看，得益于我國經濟的穩步恢復，投資、消費和出口三駕馬車均呈現良好的上升勢頭，牽引就業平穩增長，但當前經濟面臨一定的下行壓力，需考慮對就業的傳導作用。

國常會指出，7月中下旬以來，我國多地發生極端天氣、造成嚴重洪澇災害，多省多點出現新冠肺炎疫情，大宗商品價格高位波動，國際經濟形勢錯綜復雜。

財政部財政科學研究院院長劉尚希認為，就業一頭牽著消費，一頭牽著供給，是需求體系和供給體系之間的連接點和發力點。一方面，就業大局穩定可以改善居民收入預期、提升消費意愿，是擴大最終消費、拉動內需的基本條件；另一方面，也為改善供給提供了有力支撐。因此，保居民就業是當前一項極其重要的戰略任務。

張成剛表示，7月，社會消費品零售總額兩年平均增長僅3.6%，環比下降0.13%。7月出口增速放緩也在先前預料之中，預計三、四季度外貿可能進一步下降，對就業拉動作用自然也會下降。此外，德爾塔病毒的擴散仍然是巨大的不確定因素。

“消費增速下降再次證明了就業在民生中絕對重要的地位，居民就業受到影響，居民收入和負債情況就有可能惡化，進而導致消費更進一步下降。”張成剛說。

青年失業率高位徘徊

7月就業數據中最為引人矚目的是，16～24歲人口調查失業率達16.2%，高于6月份的15.4%。近兩年來，我國青年失業率一直在高位徘徊。今年大學畢業生人數超過900萬，為史上規模最大的一年，就業市場競爭壓力堪稱空前。

3月份16～24歲調查失業率為13.6%，較上年同期上升，國家統計局新聞發言人劉愛華當時曾表示，青年失業率上升說明在經濟恢復的過程中，結構性矛盾也有所顯現，年輕人就業還面臨一定的困難。

付凌暉表示，7月份，由于大學畢業生集中進入勞動力市場，一般6月份到7月份之間失業率的上升幅度會比較大。今年來看，7月份和6月份相比，失業率上升幅度比疫情前的水平要低，說明就業形勢總體保持穩定。

除了季節性因素，張成剛表示，由于新冠疫情反復、各地洪水災情、行業監管加劇等原因，也造成一定程度失業，導致16～24歲人口調查失業率上升。

今年以來，我國對一些行業加強監管，在規范的同時也造成一些行業崗位的流失，最突出的是教培行業，而該行業又是年輕人就業較為集中的行業。

廣發證券首席經濟學家郭磊此前稱，季節性因素是青年人群調查失業率上行的原因之一，但不是唯一原因，其另一背景是高校畢業人數在2020年、2021年連續兩年高增，2021年普通高校畢業生規模達909萬，年度環比多增的兩年累計值為75萬，年均37.5萬，創2010年以來最高，也超過2010～2019年年均的22萬。而疫情影響下新增就業崗位收縮，2020年新增城鎮就業人數環比上年少增166萬，2021年上半年比去年同期多增134萬，合并為-32萬，供需存在結構性缺口。

張成剛還認為，青年失業率上行的另一重要原因是慢就業問題，大學生就業求穩，畢業后考研、考公務員的比例仍然比較高。姚凱也表示，部分青年由于追求工作豐富化，家庭事業平衡，享受閑暇生活，主動選擇就業的不穩定性。

此外，姚凱稱，還存在結構性失業問題，大學生在學校里獲得的知識技能與企業用人單位需求有一定的脫節。這些都是青年失業率上升的原因。

“十四五”推動就業擴容提質

國常會審議通過了“十四五”就業促進規劃，提出全面強化就業優先政策，推動就業擴容提質。會議指出，“十四五”時期我國城鎮就業壓力依然較大，要繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，強化政府責任，堅持市場主導，推動實現更加充分更高質量就業。

在具體的舉措方面，首先是強化財政、貨幣等政策支持就業的導向，促進吸納就業能力強的勞動密集型行業發展，推動服務業線上線下融合發展，多渠道促進靈活就業。

“十四五”期間投資和產業方向也遵循就業優先的方向。付凌暉表示，從投資來看，今年是“十四五”規劃實施的第一年，一些重大項目會陸續啟動建設。同時隨著經濟恢復，制造業投資在持續回暖。現在制造業企業的利潤保持較快增長，同時企業預期總體穩定，有利于制造業投資增長。

會議提出，強化創業帶動就業，放大就業倍增效應。深化“放管服”改革，破除束縛創業的壁壘，加強創業支持，保護企業家精神，激發勞動者創業積極性。推進新產業新業態新商業模式健康發展，增加新的就業崗位。

姚凱認為，要圍繞經濟和產業發展精準做好就業推動工作，對于高科技企業、文創產業、生產型和生活型服務業等加大市場性就業的力度；鼓勵圍繞網絡直播、線上學習、網約車、快遞小哥等靈活就業及平臺型就業、線上線下融合等新的就業形態積極推動就業崗位供給。

會議還提出，要完善機制和政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人和脫貧人口等就業服務。努力消除就業歧視，加強靈活就業人員和大齡、婦女勞動者等權益保護。面向市場需要加強職業技能培訓，提升勞動者技能和安全生產素質。

事實上，進入下半年以來，地方已開始紛紛進一步加碼穩就業的措施。

廣州市政府常務會議近日就審議通過《進一步穩定和擴大就業若干措施》，提出了八條政策措施，進一步穩就業、保民生。包括新就業無房職工將得到過渡性住房支持、市級創業孵化基地可享30萬元一次性補貼、頂崗實習報酬不低于試用期工資標準的80%、員工制家政企業可申請最高500萬元貸款等。

湖北省也發布了13條穩就業的重磅措施，包括深化實施階段性降低失業保險、以工代訓擴圍、穩定擴大畢業生就業渠道等。