就業是最大民生，上半年我國城鎮新增就業698萬人，完成全年目標任務的六成。下半年就業精準發力的著眼點在哪些環節？如何促進高校畢業生和農民工兩個重點群體獲得就業崗位？就業優先這一宏觀政策怎樣通過分類施策落實到位？

穩定崗位積極施策

當前，全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。“下半年，就業結構性矛盾可能更加突出。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，雖然就業壓力很大，但目前我們已根據不確定因素部署了相應措施，首先是把企業崗位穩住。

市場主體穩了，勞動者的飯碗才能端起來。部分減負穩崗擴就業政策延續到年底，是今年促進就業工作的有效舉措。“在明確不裁員少裁員的企業可獲得必要的財稅、金融等政策支持之外，失業保險金等措施在穩崗擴就業方面的積極作用在今年得到了進一步體現，為企業減輕了負擔。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安說。

以工代訓政策也延長到了2021年12月底。以工代訓既幫助企業生產經營，又吸納了就業人員。今年上半年，企業穩崗擴崗專項支持計劃以工代訓資金支出86.2億元。李長安說，從效果上來看，這些措施在穩就業擴就業方面帶來了積極效果，穩定了市場主體。

“以前的就業政策和勞動力市場政策，常見的是幫助勞動者個體獲得崗位或失業保險金，現在已經從微觀向宏觀擴展，通過穩定市場主體來穩定就業崗位，這種轉變體現了積極的宏觀就業政策的特點。”中國人民大學勞動人事學院副院長趙忠表示。

強化青年就業服務

第三季度是高校畢業生進入職場應聘的高峰期。目前仍有部分畢業生沒有落實工作，青年就業壓力有所上升。

“今年有909萬高校畢業生，這么大規模就業人群集中進入人力資源市場，壓力確實很大。高校畢業生就業還帶有結構性矛盾這種困難，在新冠肺炎疫情沖擊下，青年學生就業的困難和問題更加凸顯。”李長安說，相關部門根據高校畢業生的情況出臺了一系列措施，包括鼓勵中小微企業吸納就業，鼓勵到基層就業，鼓勵自主創業，發揮國有企業在穩崗就業方面的作用，擴大研究生招生規模等，使當前高校畢業生就業形勢保持了總體平穩。

連日來，面向離校未就業高校畢業生的求職需求，河南、廣東、廣西、海南、上海、遼寧、黑龍江等地連續舉辦各種專場招聘活動，線上線下加密發布招聘信息。截至8月6日，僅百日千萬網絡招聘專項行動一個主題已發布線上線下崗位需求2787萬人次。

下半年，高校畢業生的就業措施正圍繞著離校后的服務承接有序推開。人社部門利用與教育部門信息銜接、暢通失業登記、開展基層走訪等方式，將未就業畢業生及時納入服務體系，根據需要提供職業介紹、職業指導等免費基本公共就業服務。對其中的零就業家庭、身有殘疾等困難畢業生，優先開展就業援助。

“通過就業政策來化解高校畢業生與市場不匹配的現狀，減少結構性就業矛盾，是積極的宏觀就業政策的另一個內容。”趙忠認為，可以給畢業生提供管理類、技術類、科研類見習機會，增強就業競爭力，還可以提供職業規劃培訓、崗位培訓、新職業培訓、技能研修等職業培訓，支持高校畢業生順利完成由學校到勞動力市場的轉換。

外出務工拓寬門路

國家統計局數據顯示，二季度末外出務工農村勞動力人數比上年同期增長2.7%，規模與2019年同期基本持平。

“農民工就業問題未來有兩個方向，一是市民化就業，二是返鄉創業。”莫榮說，欠發達地區應把促進農村勞動力就業當作重要工作支點，有組織地推動農村勞動力外出務工，加強農村勞動力的職業教育培訓，創造公益性就業崗位，幫助農民工不斷適應新的環境。同時，吸引部分外出農民工返鄉創業，促進當地經濟發展，這也是國家鄉村振興戰略所需要的。

趙忠提出，實現鄉村振興和共同富裕目標，用好農民工群體，是國家宏觀政策要考慮的一項非常重要的內容。農民工外出務工的情況從長期看不會消失，外出務工的收入所得還是農村家庭和經濟發展很重要的渠道和來源。

要做好脫貧人口就業幫扶。今年5月份，人社部等5部門印發《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》，強調要做好促進就業、技能提升“兩個強化”，確保務工規模總體穩定。7月份，人社部等3部委聯合部署為期半年的易地扶貧搬遷安置區就業協作幫扶專項活動，要求各地通過實施結對幫扶，努力解決好搬遷群眾就業問題，促進特大型安置區就業局勢保持總體穩定。