就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。“十四五”時期，實現更加充分更高質量就業，是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎。在今年國務院發布《“十四五”就業促進規劃》后，江蘇省、四川省和內蒙古自治區等省份陸續發布了地方版“十四五”就業促進規劃。

提高就業創業質量

推動實現高質量就業，是黨中央在新的經濟社會發展階段對就業工作提出的新要求，是順應新時代社會主要矛盾變化和人民對美好生活向往作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會將實現更加充分更高質量就業作為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標。

江蘇省明確提出把“提高就業創業質量”作為“十四五”時期更好推進全體人民共同富裕的一項重要舉措。《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》提出，堅持在經濟轉型中推動就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型。到2025年，在解決“勞有所崗”基礎上，努力做到“勞有優崗”，勞動者公平就業、穩定就業、創業就業、素質就業和體面勞動“五位一體”新格局基本形成，就業工作繼續走在全國前列。

該《規劃》提出，實現更加體面勞動，勞動環境有效改善，勞動關系更趨和諧。職工工資收入增長與GDP增長基本同步，城鄉基本養老保險參保繳費率90%以上，就業穩定性明顯提高；促進更加便捷創業，創業引領作用更加凸顯，創業環境更加優化，創業機會更多、渠道更廣、領域更寬。

推動實現高質量就業，有利于穩固和提升就業這一最大的民生工程、民心工程、根基工程，有利于保障和改善民生，扎實推動共同富裕，促進社會和諧穩定，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。《四川省“十四五”就業促進規劃》提出，不斷提升就業質量。第三產業從業人員、城鎮就業人員所占比重不斷提高，就業結構持續優化。勞動報酬與勞動生產率同步提升，工資收入合理增長。勞動用工管理更加規范，勞動者權益保護制度不斷完善，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%。

《內蒙古自治區“十四五”就業促進規劃》提出，提升勞動者就業質量。在促進更加充分就業的基礎上，持續改善勞動者就業條件，加強勞動權益維護和保障，提高勞動者崗位待遇，提升勞動者就業獲得感和滿意度，促進更高質量就業。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，基本實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。建立新業態從業人員勞動權益保障機制，維護新就業形態勞動者權益。全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，規范勞動用工行為。

推進重點群體就業

近兩年，新冠肺炎疫情帶來的嚴峻就業壓力，主要集中在高校畢業生、農民工及貧困勞動力等身上，推進重點群體就業成為社會穩定的重要保障。《四川省“十四五”就業促進規劃》提出，扎實推進重點群體就業，穩住就業基本盤。把創造就業機會、增強就業持續性，作為促進重點群體全面發展的重要途徑，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人和困難群體就業促進工作。

該《規劃》提出，健全高校畢業生就業創業服務體系，完善精細化、差異化就業服務機制；加大資金補貼等政策支持力度，全面落實有關稅費減免政策，鼓勵高校畢業生創新創業、靈活就業；加強就業市場供需銜接和精準幫扶，對離校未就業高校畢業生開展實名制就業幫扶，加大對長期失業青年就業幫扶力度等。

深入實施農民工服務保障戰略性工程，持續推進農民工就業促進等十大專項行動。用好用活川浙、川粵等東西部勞務協作機制，深化勞務輸出用工對接、人員組織、技能培訓和后續管理等服務，打造一批人力資源外包服務骨干企業，加強對外出農村勞動力統一管理、統一服務。

完善就業援助制度，合理設置公益性崗位，強化農村就業困難群體、城鎮就業困難人員、零就業家庭人員等群體兜底幫扶。將鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區作為重點地區，積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型項目或企業，組織專項就業服務實施集中幫扶，構建就業幫扶長效機制。

《內蒙古自治區“十四五”就業促進規劃》提出，進一步完善重點群體就業支持體系。該《規劃》圍繞促進重點群體多渠道多形式就業，從突出高校畢業生等青年群體就業、促進農村牧區勞動力轉移就業、加強退役軍人就業保障、穩定脫貧人口就業、統籌做好其他重點群體就業工作等方面作了部署。

《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》提出，更好地保障重點群體就業。包括推進高校畢業生等青年群體就業創業，健全退役軍人就業保障體系，推進農村勞動力轉移就業，強化就業困難群體幫扶，統籌做好其他群體就業工作等。

促進城鄉區域就業機會差距逐步縮小

黨的十八大以來，我國經濟實力持續躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。雖然存在貧富差距，但城鄉、地區和不同群體居民收入差距總體上趨于縮小。

《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》提出，壯大區域就業內生動力，形成更加合理就業結構。引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展，優化提升公共服務供給配置水平，擴大城鎮就業空間。深化戶籍制度改革，增加大中城市就業吸納能力，放開城區常住人口500萬以下城市落戶限制，推進南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制。健全完善外來人口居住證管理制度，完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，綜合施策支持農村轉移人口市民化。

實施鄉村振興促進返鄉就業，加快農村公共基礎設施建設，加大以工代賑投入力度，促進更多農民工、退役軍人等人員返鄉入鄉就業創業。

促進區域協調發展拓展就業空間，引導城鄉各類要素自由流動、公平交換、合理配置，擴大城市間、區域間就業人員流動規模，形成區域協調發展、協同發展、共同發展的良好局面。

加強東西部勞務協作。將對口協作地區赴江蘇就業勞動力管理服務工作納入江蘇省農民工綜合服務體系，鞏固拓展中西部地區脫貧勞動力來蘇就業成果，打造東西部協作“升級版”。

《內蒙古自治區“十四五”就業促進規劃》提出，到“十四五”末，要實現就業形勢總體穩定，統籌城鄉就業政策進一步完善，城鄉、區域就業機會差距逐步縮小，就業結構持續優化。城鎮新增就業100萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內，城鎮調查失業率控制在6%左右。高校畢業生、農牧民工、就業困難人員等重點群體就業基本穩定。

《四川省“十四五”就業促進規劃》提出，到2025年，四川省城鎮新增就業人數將達到425萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮調查失業率控制在6%以內，農村勞動力轉移就業規模保持在2400萬人左右，確保零就業家庭動態清零。