根據《上海市就業和社會保障“十四五”規劃》，到2025年，上海市需要新增高技能人才20萬人以上。在今年的上海兩會上，民進上海市委擬提交組織提案，要完善上海高技能人才培養基地，及時調整機構系統，給予企業更多支持。

數據統計，到2020年底，全市先后成立高技能人才培養基地142家，其中隸屬行業協會61家，企業60家，職業院校11家，園區10家（含各種原因取消17家，現存125家）。截至2018年底，實訓設施設備資助項目金額累計為24.4億元。

人才培養基地建設政策在實施中存在障礙

提案指出，高技能人才培養基地始于2011年，相關政策沿用了十年后，實際需求與發展目標之間出現差異。

一是基地職業培訓的對象設置偏于狹隘。培訓對象局限于企業職工。基地缺乏針對職業院校學生的培訓項目，培訓項目不能獲得相應補貼，培訓工作效果也不能獲得認可。

二是運行績效評估標準偏于單一。源于多類型創辦組織的基地評估，2017年基于不同類型基地特性曾做過調整，但距離分類精準評估尚遠，難以達到獎勤促優的效果。

三是新項目申報流程偏于繁瑣。當代社會經濟活動變動頻繁，培訓內容需要與時俱進不斷更新。但是新設項目的申報審批流程過于繁復。所有項目都需要經過預審、初審、復審、公示等環節，跟不上企業活動的節奏。

此外，基地教師參與企業實踐時存在機制障礙。

一是教師的企業實踐時間得不到保障。制度規定要求教師的企業實踐時間為10個月。但教師的本職工作的具體要求，制約著企業實踐的時效。

二是提供教師企業實踐的崗位與專業往往存在對口差異。尤其是小眾項目和技術更新快速的專業，教師在吸收最新知識和熟練技能，并轉化為課程教學上力不從心。

三是學校、教師、企業、基地在“推進教師進入企業實踐”范疇缺乏共識，如企業對教師融入企業事務重視不夠等。

建議政府及時增補培訓項目

職業技術教育是技能員工蓄水池，企業培訓是技能員工的職業進階，需要有效互聯互通。提案指出，政府管理部門應及時調整政策，增補培訓項目，擴大教育范圍，讓職業技能教育覆蓋面擴大到有社會需求的各個領域。政府部門之間要及時溝通，根據培訓項目與培訓人數同等發放補貼，為更多的技能培訓基地和項目暢通途徑。

要給積極參與技能人才培養的企業更多支持

高技能人才培育與企業用工需求有著天然的契合，探索產教融合的關鍵是激發企業參與的意愿。高技能培訓項目從設計階段開始，就要與用工行業全程溝通，共同規劃培訓課程、學員要求、考核標準等基礎內容。政府管理機構也要適當介入，向參與企業提供相應的政策傾斜，奠定產教融合的基礎。

提案指出，各類職業技術教師具有更新知識與技能的迫切性。在企業實踐等傳統環節上要優化管理模式，通過各種政策鼓勵教師融入企業生產活動過程，教師業績評定必須涵蓋自身能力提升的內容。同時，對在高技能人才培訓上給予項目配合、提供實際支撐的企業，政府要有清晰的經濟補償與社會褒獎等操作條例，激發企業承擔起高技能人才培育的社會責任。

高等專業學校等應用型人才教育機構，是產教融合的預期重要載體。各級政府需要未雨綢繆，在應對新技術革命浪潮的大背景下，及早規劃本市未來高科技產業的人力資源培育與儲備。