就業對殘疾人而言具有非常重要的意義，不僅是殘疾人解決生存問題的主要方式，也是殘疾人獲得社會認同、實現自我價值并融入社會的重要途徑。近日，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》），對實現“十四五”時期殘疾人較為充分、較高質量的就業目標作出部署。

記者梳理發現，在促進殘疾人就業方面，《行動方案》取得了多方面的突破，其中細化了機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業的措施等。“從總體上看，殘疾人就業難、就業質量不高的問題仍然較為突出。”中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長、教授楊立雄表示，在此背景下出臺《行動方案》，對促進殘疾人就業工作具有非常重要的意義。

現狀：還有800多萬就業年齡段持證殘疾人未實現就業

眼下，殘疾人就業進入新的發展階段，中國殘聯副主席、副理事長程凱表示，就業是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，改善殘疾人生活，幫助殘疾人邁向共同富裕的關鍵。

因此，這次《行動方案》提出：2022年至2024年共實現全國城鄉新增殘疾人就業100萬人，殘疾人就業創業能力持續改善，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。

實際上，這一目標的提出早有安排。

2021年7月發布的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，首次以國務院文件形式提出了具體量化目標，明確到2025年，安排殘疾人就業未達到規定比例的省級、地市級50人以上黨政機關至少安排1名殘疾人，編制67人以上的事業單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人。同時強調，到2025年，多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。

如今，距離這一時間點還有三年，《行動方案》就已應運而生。

不過，要完成上述“三年新增百萬就業”的目標任務頗具挑戰。“特別是還有800多萬就業年齡段持證殘疾人未實現就業，其中重度殘疾人、智力和精神殘疾人、初中及以下文化程度殘疾人又占絕大多數。”13日，人力資源和社會保障部副部長俞家棟在促進殘疾人就業三年行動工作部署會上說。

據記者了解，即便是實現就業的殘疾人，其職業也主要集中于次級勞動力市場，呈現“兩低兩差”的就業特征，即職業門檻低，薪資水平低；勞動保護差，就業穩定性差。楊立雄稱，據中國殘聯的數據顯示，2016年至2020年，殘疾人集中就業人數和從事農村“種養加”的人數逐年減少，按比例安置就業、公益性和輔助性就業人數略有增加，而靈活就業人員（包括創業、個體就業、社區就業、居家就業等）則上升較快，目前已占據殘疾人就業人員中的較大多數。

突破：要求機關事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業

記者注意到，促進殘疾人就業的《行動方案》中，還提出將在三年內實施十項具體行動，工信部、人社部等多部門13日也就此進行了工作部署。“要實現行動方案目標，首先要求機關事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業，這不僅是重要的途徑，也具有很強的示范帶頭作用。”程凱說。

在近5000字的《行動方案》中，第一部分就細化了機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業的措施。這些措施包括：建立殘疾人就業單位公示制度；將國有企業安置殘疾人就業納入企業社會責任報告；新增社區公共服務點預留一定比例專門安排殘疾人就業，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距條件要求。

針對殘疾人就業工作中的主要困難和問題，《行動方案》制定過程中，即確定不再以出臺新的扶持政策為重點，而是將政策執行作為關鍵，著力將扶持政策具體化、行動化，增加各項政策的可操作性，同時加大政策宣傳力度，明確了政策落實各項保障條件。

除此之外，近些年來，民營企業在新就業形態中一馬當先，形成了一批頭部企業，在吸納殘疾人就業方面具有不小的潛力優勢。為此，《行動方案》將開展“民營企業助力殘疾人就業活動”納入十項措施之一，組織頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業開發崗位，定向招聘殘疾人；同時，政府加強了對民營企業安置殘疾人就業的政策支持，并對殘疾人在平臺就業、自主創業方面給予更多支持。

程凱向記者解釋，上述措施不僅有助于提高民營企業吸納殘疾人就業的積極性，也將激發殘疾人創業動力，拓展殘疾人就業渠道。

聚焦：針對特殊需求 多渠道開發盲人就業新形態

在現實生活中，不同殘疾類型或殘疾群體的就業困難有所不同。值得一提的是，《行動方案》還針對殘疾人就業重點群體的特殊需求提出了個性化的扶持措施。

針對就業困難殘疾人，要求各地建立的“陽光家園”“殘疾人之家”殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構等開展輔助性就業；針對農村殘疾人，采取支持就業幫扶車間和農村殘疾人就業基地、開展農村實用技術培訓、東西部協作和中央單位定點幫扶等措施，提升殘疾人就業質量。

針對殘疾人大學生，通過建立“一人一策”就業服務臺賬、開展“一對一”精準服務等措施，提升殘疾人就業比例；實施盲人按摩就業促進行動，多渠道開發盲人就業新形態，整體提升盲人就業水平。

全國工商聯社會服務部部長李飛表示，接下來，鼓勵民辦教育機構結合市場需求，開發面向殘疾人的專題就業培訓項目。鼓勵民辦職業院校與民營企業共建共享公共實訓基地，拓展殘疾職工培訓平臺，不斷擴大殘疾職工培訓的覆蓋面。

工業和信息化部信息通信管理局一級巡視員王鵬表示，各省工業和信息化主管部門通信管理局要結合本地實際指導具備能力、條件的平臺、企業、電商落實落細《行動方案》要求，重點可以針對性地開展專門就業通道，直接為殘疾人提供就業崗位。對于在平臺就業創業的殘疾人，要適當減免其加盟和增值服務等費用，減輕殘疾人就業創業的負擔。