“當一個殘疾人把掙到的50塊錢交給家人的時候，突然痛哭流涕。因為他這些年承受了太大的壓力，他一直覺得自己是家里的累贅，現在終于能掙錢了，有一種如釋重負的感覺。”

4月13日，在《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》貫徹落實工作部署會上，中國殘聯黨組書記、理事長周長奎講述了調研時的一次見聞，“殘疾人就業的意義，不僅體現在‘就業是民生之本’，還因為就業是他們平等參與經濟社會生活的重要方式，是實現人生價值的重要平臺”。

近日，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2022－2024年）》（以下簡稱《行動方案》），對當前和今后一個時期加快推進殘疾人就業工作，實現“十四五”時期殘疾人較為充分較高質量的就業目標作出部署。

《行動方案》提出，以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，更好發揮政府促進就業的作用，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，加大殘疾人職業技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，穩定和擴大殘疾人就業崗位。2022年至2024年共實現全國城鄉新增殘疾人就業100萬人，殘疾人就業創業能力持續提升，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。

對不同殘疾人群體實施精細化幫扶

“十三五”期間，我國殘疾人就業規模不斷擴大，城鄉新增181萬殘疾人就業。但不可否認的是，殘疾人就業形勢依然嚴峻。

中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長、教授楊立雄說，受長期形成的社會偏見的影響，再加上殘疾人人力資源開發不足，殘疾人在勞動力市場中處于競爭劣勢，殘疾人就業比例整體偏低，有相當數量的殘疾人未能實現就業。而實現就業的殘疾人，其職業也主要集中于次級勞動力市場，呈現“兩低兩差”的就業特征——職業門檻低，薪資水平低；勞動保護差，就業穩定性差。

考慮到不同殘疾類型或殘疾群體的就業困難有所不同，《行動方案》針對不同殘疾人群體提出了精細化的幫扶措施，例如，針對就業困難的殘疾人，要求各地建立的“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構等普遍開展輔助性就業；針對農村殘疾人，采取支持就業幫扶車間和農村殘疾人就業基地、持續開展農村就業困難殘疾人實用技術培訓等措施，提升殘疾人就業質量；針對殘疾人大學生，通過建立“一人一策”就業服務臺賬，開展“一對一”精準服務等措施，實施殘疾人大學生就業幫扶行動。

“《行動方案》針對特定群體的就業幫扶措施，將有助于提升殘疾人就業幫扶的精細化水平，增強殘疾人的就業競爭能力，提高殘疾人就業穩定性。”楊立雄說。

機關事業單位帶頭安排殘疾人就業

《行動方案》提出，實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動，實施國有企業安排殘疾人就業行動。

對外經濟貿易大學政府管理學院教授李長安指出，要求機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業，不僅是實現《行動方案》“全國城鄉新增殘疾人就業100萬人”目標的重要途徑，也具有很強的示范帶頭作用。而且，機關、事業單位、國有企業按比例安排殘疾人就業，本就是法定義務。

殘疾人保障法規定，國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業。《殘疾人就業條例》規定，機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位應當依照有關法律、本條例和其他有關行政法規的規定，履行扶持殘疾人就業的責任和義務。

《行動方案》細化了機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業的措施，例如，明確編制50人（含）以上的省級、地市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業；國有企業應當將按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告。

楊立雄認為，《行動方案》明確的一系列具體措施，將釋放和新增一批就業崗位，有助于緩解殘疾人就業難問題，并改善殘疾人就業質量。

組織新就業形態企業對接就業需求

《行動方案》在“實施民營企業安排殘疾人就業行動”部分提出，開展民營企業助力殘疾人就業活動，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業對接殘疾人就業需求，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。

李長安認為，發揮民營企業在解決殘疾人就業中的積極作用，是實現殘疾人較為充分、較高質量就業目標的必然選擇。互聯網經濟是民營企業較為集中的行業，而互聯網經濟的發展為殘疾人就業創業帶來了新的機遇。由于互聯網經濟突破了傳統工作場所的時間空間以及身體的限制，這不僅為殘疾人創造了更多的就業崗位，也給更多的殘疾人參與就業創業帶來了便利性，使得靈活就業成為許多殘疾人的一種就業選擇。

“因此，為實現殘疾人較為充分、較高質量就業，可以在殘疾人組織的幫助下，充分發揮平臺、電商、快遞等新就業形態企業在吸納殘疾人就業創業方面的積極作用，減免加盟或增值服務費用，降低殘疾人就業創業成本。”李長安說。

工業和信息化部信息通信管理局一級巡視員王鵬說，各省工業和信息化主管部門通信管理局要結合本地實際，指導具備能力、條件的平臺、企業、電商落實落細《行動方案》要求，重點可以針對性地開展專門就業通道，直接為殘疾人提供就業崗位。對于在平臺就業創業的殘疾人，要適當減免其加盟和增值服務等費用，減輕殘疾人就業創業的負擔。