不平衡發展為返鄉創業帶來新機遇

　　記者：近年來，越來越多的農民工選擇返鄉創業。請您分析一下其中的原因？

　　崔傳義：近年來，農民工特別是中年農民工返鄉創業明顯增加。據農業部調查統計， 2012-2015年，農民工返鄉創業增長人數年均在10%以上， 2015年我國返鄉創業人數達到450萬人。 2017年，全國返鄉創業人員已經達到700萬人， 其中大多數是農民工返鄉創業， 農民工返鄉創業趨勢正在加快。

　　之所以會出現這樣的情況， 主要有三方面原因：首先，農民工返鄉創業潛能被激發。 改革開放以來， 中西部農村地區由于條件限制，大量勞動力外出就業。通過跨區域流動就業、 在城市打工的歷練， 很多農民工吃盡了千辛萬苦，在東部發達地區增強了市場觀念意識，積累了資金，掌握了很多社會信息， 為他們返鄉創業提供了支持。

　　其次，現階段農民工返鄉創業有利于縮小城鄉差距。十九大報告指出， 中國特色社會主義進入新時代， 我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。 隨著東部地區的持續高速發展， 發展環境及模式已經不太適合一些農民工繼續留在東部；相反， 中西部地區發展空間極大，政策和人文等優勢適合一部分農民工返鄉創業。對比城市，鄉村地區發展不平衡不充分的問題讓這些農民工看到返鄉創業的機會和優勢。

　　最后，有利于農民工返鄉創業的政策環境不斷優化。近年來，國家相繼出臺農民工返鄉創業的政策， 不斷呼吁支持返鄉農民工創業。 2015年， 國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》， 提出要加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局；2016年，印發 《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》， 對有關事項作出規定。“全面激發農民工等人員返鄉創業熱情” “鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新”等政策內容，與中西部發展、脫貧攻堅、鄉村振興等戰略思想結合起來，更接地氣、更多渠道地落實了農民工返鄉創業行動。

　　記者： 從返鄉農民工的角度，該群體選擇創業的主要原因有哪些？

　　崔傳義：農民工返鄉創業，從欠發達地區、貧困地區向東部沿海發達地區和城市的單向流動模式，轉變成既有農民工進城就業市民化、也有農民工返鄉的雙向流動模式。

　　在分析人口流動問題上，西方曾流行過 “推拉理論”， 即人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。

　　這個理論在中國也同樣適用。不過，農民工在城里打工多年，享受不到諸多公共服務權利，再加上房價高，很難在城市立足生存，這實際上是一種推力；而近年來國家出臺了很多促進中西部發展的政策，這些地區的交通、通信、網絡等基礎設施相較于十幾年前有了很大改善，但就業情況并不充分，加上有機農產品的需求空間越來越大，由于消費需求的帶動，中西部農村的發展潛力很大。而且，過去的農民工實際是兩地分居。 老人、孩子在家鄉，成年人在外打工，他們返鄉創業，恰恰可以解決自己家庭老人贍養和孩子教育問題。這些都是吸引他們返鄉的拉力所在。

　　當然，我們不能光以 “推拉理論” 下結論， 要以中國實際情況、老百姓實際需要來分析。中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段， “推拉理論”正好適應了當前中國的結構性矛盾。

　　返鄉創業帶動產業轉移升級和興起

　　記者：全國各地返鄉創業主要有哪些模式？各地采取了哪些鼓勵性政策？

　　崔傳義：農民工返鄉創業的模式多種多樣。從產業角度來看，可以分成三種：第一種創業模式是產業轉移， 農民工把沿海發達地區、發達城市中從事過的產業或已經創業的產業搬到家鄉。此外，有的農民工把發達地區的技術和經驗帶到鄉鎮，讓當地農民取得技術上的提升，從而支持當地產業發展。

　　江西、河南、安徽等地都存在這類產業轉移。當地農民工在外從事箱包、鞋帽等加工產業，因為家鄉擁有大量潛在的勞動力資源，可以充分利用起來，就把自己的生意轉移到家鄉， 既節約了勞動力成本，又帶動了家鄉就業。

　　第二種創業模式是在環境條件好的鄉村，利用優勢發展第一、第三產業，比如養殖、旅游業。這類創業項目把傳統農業同現代農業進行結合，發展鄉村一體化旅游、養生、觀光產業，滿足城里人的各種需求。當然，還有一些返鄉農民工創業項目主要生產旅游產業相關的傳統手工藝品，通過新的加工模式在全國范圍內進行推廣。

　　第三種創業模式是利用互聯網等現代信息技術發展電子商務。農業部數據顯示，在返鄉創業人群當中，近半數都使用互聯網等新一代信息技術獲取信息和營銷產品，現代要素投入明顯增加。全國各地紛紛建立 “淘寶村” “淘寶鎮”， 從創業模式上來說各有特色。

　　從創業層次上劃分，農民工返鄉創業也有三種類型：一是自主創業形式，以創辦小微企業為主；二是返鄉農民工聯合起來，用股份合作制形式進行創業；三是利用公司加盟的方式進行創業。

　　從發展層次和目標上，返鄉創業在鄉村就業模式上也是一種創新。在利益驅動下的創業，既有對家鄉的拉動與提升，也有對社會做出奉獻。

　　全國各地的鄉村條件千差萬別，市場需求是多種多樣的，農民工創業模式也是百花齊放。正是通過結合不同情況的返鄉創業形式，才使各地產業都得到了不同程度的發展。這充分說明返鄉創業既關系到當地經濟，又關系到民生。

　　返鄉創業者成為鄉村振興生力軍

　　記者：制約返鄉群體創業的因素有哪些？

　　崔傳義：從地域角度，全國各地的鄉村條件千差萬別，不是所有地方都會有農民工返鄉創業，有些地方具備創業的條件，有些地方還需要不斷發展優化。

　　從個人角度，也不是所有農民工都做好了創業準備。每個人的技術水平、 資金、 經驗和能力不同，決定了一個人是否決定創業。

　　當然，也存在一些有條件、有能力，但囿于各種因素而無法創業的返鄉群體。這需要政府進行充分考量：當地環境是否適合創業？能否推動創業？相關支持政策能否落地？配套服務能否到位？綜合考量這些因素以后，拉動農民工返鄉創業就不再是難事。

　　記者：下一步應該如何推動返鄉創業？

　　崔傳義：黨中央、國務院提出了鄉村振興戰略， 明確了 “產業興旺、 生態宜居、 鄉風文明、治理有效、 生活富裕” 等五大任務。 產業興旺的關鍵在于創業，生活富裕的關鍵在于就業，推動創業帶動就業，才能實現鄉村振興。

　　返鄉創業群體是鄉村振興的生力軍。鄉村地區十分需要這樣有技術、 有資金、 有能力的人才來發展。只有吸引了足夠多的返鄉創業人才，才能帶來了資金和技術，這恰恰是不發達地區所需要的生產要素。

　　一是政府要承擔起吸引返鄉人才的責任。要以發展農村經濟為主線，支持引導人才返鄉，落實完善農民工返鄉創業相關方面的政策，包括初創企業補貼、 生產資料補貼，創業人才和員工接受技能培訓等。

　　二是要提供周到的公共服務。比如設立創業就業一站式服務平臺，建設含有一定體量規模的農民工返鄉創業園區。

　　三是要樹立榜樣，推出各地創業的先進人物、先進企業，發揮創業帶動作用，發揮創業效應，推動當地增收，實現脫貧目標。