2016年11月， 人社部印發了 《“互聯網＋人社”2020行動計劃》 （以下簡稱 《行動計劃》）， 更好地服務于增強創新能力、 改進公共服務供給模式、 激發社會創新活力、破解民生熱點難點問題等目標的實現。 人力資源市場信息服務作為人社領域公共服務的重要組成部分， 在政府宏觀調控、 勞動者充分就業和有序流動、 企業人力資源開發、 人力資源服務機構業務優化等方面發揮著重要作用。 在 “互聯網＋人社” 背景下， 推動人力資源市場信息監測模式創新， 對發揮市場在人力資源配置中的決定性作用至關重要。

“互聯網+人社” 對人力資源市場信息監測提出新要求

《行動計劃》 由基礎能力提升、 管理服務創新和社會協作發展三項行動計劃組成。在 《行動計劃》 中的48個行動主題中， 有8項行動直接涉及到人力資源市場信息監測。在基礎能力提升行動中， 提出了 “人社電子檔案袋” 和 “大數據應用平臺” 兩項行動主題， 分別對提升人力資源市場監測的信息匯聚能力和需求感知能力提出了具體要求； 在管理服務創新行動中， 提出了 “就業D圖”“就業精準扶持” “網上人才服務” “人才供需指數”4項行動主題， 分別對創新人力資源市場信息監測的引導服務、 主動服務、 線上服務提出了新要求； 在社會協作發展行動中， 提出了 “人力資源市場供求信息監測”“職業供求信息開放”兩項行動主題，對人力資源市場信息監測體系面向社會輸出業務能力和服務資源提出了新要求。

創新人力資源市場信息監測模式的必要性

改善人力資源市場信息服務供給模式的需要。 目前， 人社部門人力資源市場信息服務產品， 主要以各地人社部門所屬的公共就業和人才服務機構公布的季報和年報為主，服務產品相對單一， 受眾面相對較窄， 這與發達國家相比有很大差距。 但可喜的是， 我國有些地區在這方面進行了有益探索。 黑龍江省哈爾濱市人社局首創的哈爾濱就業地圖，致力于打造 “10分鐘服務圈”。 該系統投入運行5年來，信息發布的形式從最初的網站、查詢機和有線電視拓展到電腦、 手機 （APP、支付寶、微信）、有線電視、自助查詢機等多種途徑，年服務人數達40多萬人次，很受群眾歡迎。

創新人力資源市場信息監管手段的需要。目前， 我國人力資源市場信息來源， 除了政府及其所屬的公共服務機構外， 還包括一些市場化的人力資源服務機構和公益性的人力資源服務協會， 信息來源呈現多元化。 但由于數據標準規范不統一， 尤其是職位信息的標準化程度不高， 導致不同機構之間的數據難以互聯互通， 數據提取利用困難； 再加上大規模數據資源的開發利用缺乏足夠的數據處理人才儲備，從而導致數據分析能力不足。此外， 人力資源市場監管也面臨一些新的問題， 急需新的管理手段加以解決。 比如， 近年來我國人口流動持續活躍， 人口流動率較高， 活躍的人口流動必將帶來旺盛的就業需求。這些問題都需要借助于大數據、云計算、人工智能等信息技術手段加以解決， 這也是驅動人力資源市場監管手段加速演變的動力之一。

適應人力資源市場信息服務移動化的需要。調查顯示，截至2017年6月，中國網民規模達7.51億人， 手機網民規模達7.24億人， 手機上網比例高達96.3%， 各類手機應用的用戶規模不斷上升， 場景更加豐富。 這組數據表明， 以互聯網為代表的數字技術正在加速與經濟社會各領域深度融合， 我國已經全面進入移動互聯時代。 信息技術帶來的溝通方式、 生活方式的變化， 也將引領人力資源市場信息服務的創新。 隨著個人移動設備的普及， 求職者希望可以通過移動應用來選擇雇主。 事實證明， 移動設備已經成為求職者及企業人力資源部門獲取人力資源市場信息和服務的重要入口， 人力資源市場信息服務實現線下向線上全業務轉移已勢在必行。

人力資源市場信息監測模式的創新舉措

建立數據化的人力資源市場信息匯聚整合機制。 一是大力提升信息匯聚能力。 人力資源市場信息匯聚能力的提升， 必須緊緊抓住人社部統一建設 “人社電子檔案袋” 這一契機。 一方面， 可以通過大數據技術， 歸集個人的教育程度、 技能水平、 求職意向、 期望薪酬等，形成 “個人電子檔案袋”；另一方面， 可以歸集企業的用工記錄、 職位空缺、承諾薪酬、 工作經驗要求、 勞動保護等， 形成 “企業電子檔案袋”。

二是有效提高需求感知能力。 人力資源市場信息監測需求感知能力的提升， 必須緊緊抓住各級人社部門共建 “大數據應用平臺” 這一契機。 一方面， 要積極拓展數據采集范圍， 利用好人社部門與公安、稅務、 教育、 金融等部門按照協議交換共享的數據資源， 探索引入市場化的人力資源服務機構、 人力資源服務協會、 互聯網企業的數據資源， 構建多領域集成融合的人力資源市場大數據應用平臺； 另一方面， 利用大數據和人工智能技術開展數據關聯分析， 結合 “個人電子檔案袋” 和“企業電子檔案袋” 的軌跡分析結果， 形成對人力資源市場服務需求的實時感知與預判分析能力。

三是積極推動職位標準化。 當前， 人力資源市場上求職招聘職位標準不一已是一個不爭的事實， 但要提升人力資源市場監測的信息匯聚能力和需求感知能力， 推動人力資源市場監測數據資源的統一管理， 必須規范數據采集和應用標準， 實現職位標準化。 所謂職位標準化， 就是將現行招聘職位與國家標準職業分類中的職業進行對標， 從而提高用人單位、 求職者和中介機構之間相互識別的認同感、 聯系溝通的及時性和面試錄用的成功率。

探索精準化和便捷化的人力資源市場管理服務模式。 一是大力發展線上服務。 《行動計劃》 將 “網上人才服務” 作為各級人社部門 “線上服務” 的重要舉措， 各級人社部門應大力發展網上招聘， 運用網站、 手機等多種渠道， 在更大范圍內發布招聘信息， 開展更為精準的網上就業服務。

二是積極做好主動服務。 《行動計劃》將 “就業精準扶持” 作為主動服務的重要舉措， 基于此， 在未來人力資源市場信息服務供給模式的選擇上， 各級人社部門應整合就業信息資源， 利用大數據分析， 準確感知勞動者就業創業需求，結合勞動者的就業意向、技能水平、 文化程度等個人特征， 為勞動者提供精準的就業創業信息服務， 開展在線職業評測與就業創業指導， 主動推送各項就業扶持政策信息。

三是高度重視引導服務。 《行動計劃》將 “就業D圖” “人才供需指數” 作為各級人社部門引導服務的重要舉措。 各級人社部門應圍繞 “就業D圖” 建設， 利用大數據技術實現對各類群體就業信息的匯聚整合與關聯分析， 全方位、 多維度地展現各地區、 各行業、 各工種的人力資源市場供需狀況、 就業景氣指數、 薪資水平等； 圍繞 “人才供需指數”建設，匯集各行業、各領域人才信息，加強對各類人才需求的在線監測和大數據分析， 及時公布人才供給與市場需求信息及未來走勢。

形成多元化的人力資源市場監測信息輸出機制。一是努力構建信息監測與開放機制。按照 《行動計劃》 的要求， 人力資源市場供求信息監測、 職業供求信息開放是人力資源市場監測工作面向社會的兩項重要輸出。“人力資源市場供求信息監測”作為一項人社部牽頭的業務能力輸出行動， 必須構建起人力資源市場供求信息監測體系， 探索建立全國人力資源市場供求信息監測和發布機制。“職業供求信息開放”作為一項各級人社部門共同推動的業務能力輸出行動， 必須面向社會人力資源服務機構開放招聘崗位信息， 面向社會大眾和企業提供精細化、 個性化的職業供求服務。

二是力爭形成多元參與的工作格局。人力資源市場信息監測工作是一項復雜的系統工程， 需要依靠人社部門的力量， 還必須動員多方力量共同參與。 因此， 必須探索建立政府、 人力資源服務機構、 人力資源服務協會、 互聯網企業之間的信息開放、 整合和共享機制， 明確政府及社會各方在人力資源市場監測工作中的主體地位和協調機制。