要實現 “兩個一百年” 奮斗目標、 實現中華民族偉大復興的中國夢， 必須堅持解放和發展社會生產力， 轉變經濟增長方式， 推動經濟持續健康發展。 在這一過程中， 大力提高勞動者素質， 充分發揮和調動勞動者積極性，是實現發展目標的重要環節。

　　提升人力資本水平是新時代發展要求

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。 社會經濟形勢的變化， 促成過去30余年我國經濟高速增長的條件發生了轉變。 當前， 一個突出的制約條件是人口結構迅速變化，我國勞動年齡人口總量從2012年開始絕對減少，2016年較上年減少了349萬人。 勞動力是經濟發展中最基礎和最具活力的生產要素， 勞動年齡人口的絕對減少， 意味著經濟發展過程中的資本投入將面臨報酬遞減規律的制約， 從而導致回報率下降。 因此， 在新的發展階段， 不宜再將經濟高速增長作為發展目標， 也必須放棄傳統的以生產要素投入來推動經濟增長的發展模式。 新時代的經濟發展， 必然以效率提升為基礎和前提， 也將在更大程度上依賴勞動者素質的提升。

　　當前我國正處在轉變發展方式、 優化經濟結構、 轉換增長動力的攻關期， 必須推動效率變革、 動力變革， 提高全要素生產率，不斷增強經濟創新力和競爭力。 然而， 伴隨著勞動力流動程度的不斷提高和勞動力市場發育日趨完善， 城鄉之間、 地區之間、 部門之間勞動力市場的一體化程度日益提高。 這意味著，通過勞動力流動改善要素配置效率，并由此推動經濟增長的余地越來越小， 這是經濟發展達到一定階段的必然結果。 從全要素生產率的來源看， 來源于勞動力流動的再配置效率開始逐漸下降，必須尋求新的方式，依靠技術進步提高經濟發展的效率。 眾所周知， 技術進步依賴于勞動者人力資本水平的提升。因此，進一步提高人力資本積累水平，將不僅有利于充分發揮人力資源在發展中的作用，還將成為發展中動能轉化的重要環節。

　　伴隨著我國經濟發展進入新時代， 經濟結構轉型升級需要更高水平的人力資本積累。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，“把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”因此，在經濟結構轉換過程中， 要加快和優先發展新興產業。 同時， 傳統產業的優化升級、 現代服務業的發展、 產業鏈的延伸和向全球價值鏈中高端的邁進， 都將成為轉變經濟發展方式的重要內容。 新興產業的出現， 必然要求從業者有新的知識和技能， 所有這些結構性轉變都要以更高、 更新的人力資本積累為前提。 因此，黨的十九大報告指出， 要建設知識型、 技能型、 創新型勞動者大軍。 這充分揭示了人力資本積累與經濟發展關系的客觀規律性及其時代特征， 只有通過弘揚勞模精神和工匠精神， 營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣， 才能為新時代的經濟發展奠定更加堅實的人力資源基礎。

　　更高水平的人力資本積累是加快建設創新型國家的基礎。 黨的十九大報告指出，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、 引領性原創成果重大突破。”這些論述對新時期中國人力資本積累的方向和內容提出了新的要求。 當前我國的人力資本水平在總體上仍然不夠高， 特別是與一些發達的市場經濟體相比， 我國勞動者的平均受教育年限仍然有較大的提升空間， 教育的質量也需要進一步提高。 因此， 建設創新型國家必然要求在更大程度和更高層次上提升我國勞動者的素質， 以順應我國在更高水平上參與經濟全球化的需要。 為此， 黨的十九大報告明確提出， “培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”這些論述對人力資源建設的內容、 層次和主攻方向提出了更加明確的要求， 人力資本投資將成為實現創新驅動發展戰略的重要環節。

　　相關建議

　　要提高人力資本水平， 一方面要繼續加大人力資本投資， 另一方面要抓住新時期的特點， 提高人力資本投資效率。 黨的十九大報告提出要優先發展教育事業。 在優先發展教育事業的戰略中，應當注重以下幾個方面。

　　首先，要更加注重教育機會的公平。

　　教育的公平既表現為個體受教育機會的公平， 也表現為教育在群體之間的公平。 要努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育， 尤其是要關注來自貧困家庭的孩子， 讓他們有公平接受教育的機會。 要推動城鄉義務教育的一體化， 尤其是加大貧困落后地區的基礎教育投資。這些地區的教育基礎薄弱，同樣的教育投入在這些地區不僅可以收到更好的教育回報，而且能夠促進教育公平。

　　其次， 要更加注重各階段教育的平衡發展。

　　在統籌發展學前教育、 義務教育、 高中階段教育、 職業教育和高等教育的同時， 要注重新時代教育需求的特點， 補齊以往教育發展的短板。 研究表明， 學前教育質量的高低， 對人力資本水平的高低有很大的影響，要加強學前教育體系建設， 提高教育投資的回報率。 也應當注意到， 在義務教育普及和高等教育持續擴張的情況下，高中階段教育，尤其是普通高中教育成為教育發展中的薄弱環節。 在新的發展階段， 高中教育對于提升勞動者素質有著越來越重要的意義， 要加大力度普及高中教育， 尤其是加快農村和貧困地區高中階段教育的發展， 努力實現使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育的目標，從而實現不同階段教育的平衡發展。

　　最后， 要使人力資本投資和勞動力市場更緊密地結合起來。

　　在新的發展階段， 經濟結構變遷更加頻繁， 技術進步速度更加迅猛， 知識創新方式更加多樣， 這些變化給人力資本投資帶來了更大的挑戰。 要把握經濟社會發展形勢和勞動力市場信號的變化， 提高人力資本投資的針對性。 完善職業教育和培訓體系， 建立終身學習體系， 深化產教融合。 在高等教育經過多年發展已經達到一定規模的基礎上， 實現高等教育的內涵發展。

　　人是生產力中最活躍的因素。 當前， 以供給側結構性改革為主線， 要著力加快建設實體經濟、科技創新和人力資源的協同發展。只有不斷加大人力資本投資， 提高人力資本積累體系的效率， 在更高層次上全面提升勞動者的人力資本水平， 才能使我國的勞動者大軍順應社會主義現代化建設新征程的需要，不斷增強中國經濟的創新力和競爭力。