[導讀]十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確要求"完善最低工資增長機制"，最低工資標準的調整既有利于加強政府對工資收入分配的宏觀調控，又較好地保障了勞動者及其贍養人口的基本生活,保障低收入勞動者的合法權益。近期，筆者對陜西省漢中地區最低工資執行情況進行了全面詳細的調查摸底，從中發現了一些問題和不足，從而提出一些思考和建議。

  導讀：最低工資制度是市場經濟條件下政府實施居民收入倍增計劃的實現途徑,也是在初次分配領域逐步提高最低工資標準，更好讓職工和企業實現利益共享，使工薪勞動者收入增長打通穩步上升通道的重要手段。十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確要求"完善最低工資增長機制"，最低工資標準的調整既有利于加強政府對工資收入分配的宏觀調控，又較好地保障了勞動者及其贍養人口的基本生活,保障低收入勞動者的合法權益。近期，筆者對陜西省漢中地區最低工資執行情況進行了全面詳細的調查摸底，從中發現了一些問題和不足，從而提出一些思考和建議。

     一、基本情況

 2017年，漢中市主要經濟指標穩居全省第一方陣，實現生產總值1333.30億元，同比增長9.6%，較上年加快0.6個百分點、進至全省第2，持續走在追趕超越上升通道，增速排位創近五年來最好成績。城鄉居民人均可支配收入17166元，同比增長9.5%；城鎮非私營單位在崗職工年平均工資55379元，同比增長19.5%。全市規上企業勞動合同簽訂率保持在98％以上，涉及企業1166家，簽訂勞動合同人數162708人。 近年來，黨中央明確要求“完善最低工資增長機制”，加強政府對工資收入分配的宏觀調控。我市將執行最低工資作為全面深化改革的重要任務，多措并舉，切實推動最低工資標準的落實，較好地保障了勞動者的基本生活和提升了低收入勞動者的收入水平。

 2017年5月1日起根據省政府文件，對企業職工最低工資標準進行了及時調整，相比上次2015年調整平均增幅為16.2%。最低工資標準調整后，人社部門充分發揮職能作用，通過深入宣傳，開展勞動監察執法巡查、專項檢查等措施，向社會宣傳最低工資政策，提高用人單位和勞動者法律意識和維權觀念，對達不到最低工資標準的企業督導落實，對不執行最低工資標準的用人單位及時依法處理，有效的維護了勞動者的合法權益，較好實現了最低工資標準政策的設計初衷。

         二、最低工資執行情況

       （一）調研問卷情況

 本次調查，漢中市人社局制定完善了最低工資調查方法和問卷，調查范圍包括全市轄區內各類企業，調查內容為最低工資實施情況、實施后的影響程度及安排縣區類別調整調研。 2018年3月17日至4月16日期間，要求各縣區以調查問卷、走訪調研、召開座談會等多種形式開展專項調查，調查選取部分代表性較強、能客觀真實反映最低工資標準執行情況的企業和職工進行，共調查11類國民經濟行業，431戶企業、12405名職工樣本。公有制企業和私營企業戶數，分別占21%和79% ；大中型企業和小微企業戶數，分別占32%和68%；按企業所屬行業包括：制造業、住宿和餐飲業、批發和零售業、居民服務業、通信業、建筑業、倉儲業、道路運輸業、農業、采礦業、商務服務業。參與此次調查的大部分是規上企業、勞動密集型企業，企業效益正常，用工人數相對集中，被調查的職工中，生產一線職工人數占71%，8807人。

 從本次調查來看，最低工資標準的執行情況總體較好。被調查的企業中， 72%的企業表示知道本地目前的最低工資標準政策，28%表示知道但不了解具體標準，其中有169戶企業經營者表示非常關注本地最低工資調整變動情況， 185戶企業表示一般關注，分別占被調查企業的39%和43%。數據表明我市最低工資標準政策知曉率較高，企業較為關注。

     （二）調查問卷主要結果及問題反饋

 我們調查了本地區最低工資執行情況，評估實施效果，主要分以下8個方面介紹：

 1. 2017年我省最低工資標準提高后，惠及的行業涉及面廣，主要有制造業、住宿和餐飲業、食品加工業、批發和零售業、居民服務業、商業供銷業、建筑業、倉儲業、道路運輸業、農業、采礦業、商務服務業及其他多個行業，惠及人數達7800余人，調查行業中職工平均工資增長率為4.36%。原因是企業職工工資收入雖然按照經濟效益以及勞動者自身技能的提高而提高的，企業并不會因為最低工資標準的上調而直接增加職工工資，但最低工資標準仍起到了風向標作用，告訴企業和勞動者勞動力資本總體趨于上升態勢，企業也會根據經營效益、職工工資定期增長機制等因素，相應提高職工工資。最低工資標準的調整，通過直接效應和漣漪效應，倒逼企業增加員工工資，推動了勞動者尤其是低收入勞動者勞動報酬的進一步提高。

 2. 調查選擇以最低工資標準作為基本工資標準情況：企業經營者非常關注最低工資調整變動情況，最低工資標準在企業薪酬管理中的參考作用很大，45%的企業選擇作為基本工資標準。

 3在調查“本企業是否有按最低工資標準作為本單位工資發放標準的”時，主要集中在批發零售、服務行業，占比為5%， 248人。

 4. 目前，工資水平仍低于當地最低工資標準的行業分布:從調查結果來看，雖然被調查的431戶企業職工平均工資均超過最低工資標準，但在個別行業，例如酒店、餐飲、批發零售等行業，職工實際工作時間普遍超過法定工作時間，用人單位實際支付給勞動者的工資報酬，在除去用人單位應該支付給勞動者8小時以外的加班工資后，存在實際工資低于最低工資標準的情況，被調查企業中有31戶，192人。

 5.調整最低工資標準對企業職工工資增長的影響情況：調查樣本中，企業經營者和員工都對最低工資調整變動非常關注，在政府的引導作用下，大部分的企業基本都是參考政府出臺的企業工資指導線、最低工資標準增長率結合企業經濟效益，通過召開職代會商討調整職工工資。調查顯示，因企業效益增長而提高工資的占54.8%,有61.7%的企業在招聘職工確定工資會參照最低工資標準。在企業因經濟效益下降或資金困難時有77%的企業能保證職工月收入不低于最低工資標準,占被調查企業總數、職工總數的7%和0.2%

 6. 調整最低工資標準對企業人工成本、企業繳納的社會保險費用、企業勞動生產率、企業競爭力和承受能力的影響情況:一是企業繳納社會保險費增加，導致企業人工成本相應增加。從本次調查結果來看，2017年調整最低工資標準后，企業職工工資均出現不同程度增長，企業繳納的養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險費也相應增加，企業人工成本也隨之加重。被調查的企業2017年企業人工成本總額相比上一年同期均出現不同程度增長，其中通信行業最高，增幅達到8.73%，倉儲業行業最低，增幅達到0.03%，各行業平均增幅達到6.3%。二是企業勞動生產率進一步提高。最低工資標準提高，使勞動力價格提升，勞動者的勞動條件和生活條件進一步改善，進而激發勞動者的勞動積極性，使勞動效率的提高有了現實可能。勞動生產率最高增長17%，最低增長-12.4%，平均增長4.8%；三是對企業競爭力和承受能力的影響有限。在調查 6種因素對企業成本和競爭力帶來的影響時， 由大到小排在前三的因素是宏觀稅負過重，能源成本、物流成本、交易成本過高，勞動力市場價格提高過快。最低工資標準過高排在影響因素最后一位，在調查“最低工資提高對企業人工成本的影響”時，4%的企業表示有極大影響，直接影響到企業存亡，32%的企業表示有較大影響，需考慮轉變經營管理方式進行應對，43%的企業表示有影響，但影響不大，18%的企業表示基本沒有影響。

 7.調整最低工資標準對企業用工策略、用工偏好、用工數量的影響情況: 4%企業表示會縮小員工薪酬結構中基本工資占比來應對， 28%企業會縮減其他生產經營類的成本費用來應對，68%企業會提高勞動生產率，增加效益來應對。調整最低工資標準后，對招收員工積極有利，員工切身利益得到更大保障，在用工數量方面不會有大的影響。

 8.在調查“企業對目前最低工資標準的看法”時， 71%的企業表示適中，21%的企業表示較低 ，7%的企業表示太低；在調查“認為最低工資應多久調整一次時： 36%企業認為一年1次 ，25%企業認為兩年1次 ，4%戶企業認為一年多次 ，36%企業認為不定頻率，根據經濟發展情況而定；認為最低工資應調整到什么水平較為合適時，29%企業認為1600-1700元，32%企業認為1701-1800元，11%企業認為1801-1900元，4%企業認為1901-2000元，11%企業認為2001-2100元，4%企業認為2101-2200 元，4%企業認為2301-2400元 ，7%企業認為2401-2500元；在調查“下一步對最低工資標準的建議”時：36%戶企業建議提高5%左右，25%企業建議提高8%左右，11%企業建議提高10%以上，29%企業建議暫不調整。這些數據表明，多數企業對最低工資標準的調整持支持態度，但認為要根據經濟發展情況，穩慎控制上調的幅度和頻率。

         三、存在問題

 一是部分企業將基本工資設為最低工資標準。“最低線”成了一些企業的“誤導線”，將基本工資設為最低工資標準后，可以將各類特殊情況支付工資的情形比如加班費計發基數、病假工資、產假工資等約定為基本工資，這樣企業從中可以降低人工成本。最低工資標準是勞動者8小時內提供勞動的最低保障水平，不包含加班費。

 二是最低工資標準制度有待完善。從調查情況看，部分企業一線職工工資水平總體上仍然偏低。問卷統計，職工認為企業分配中存在主要問題是受經濟效益和企業用工成本影響，工資水平低的，占17.3%,工資增長緩慢的，占33.5%,工資長期不增長的，占10.3%。從職工工資增長幅度看，一線職工增資幅度并不高，部分企業一次漲工資在十幾元至幾十元的職工不在少數。

 三是目前《陜西省最低工資標準》中只明確了月最低工資和小時最低工資標準，而沒有對以計件和提成方式計算工資的勞動形式制定最低工資標準。

        四、幾點建議

 一是進一步加大宣傳力度，解決重點問題。通過宣傳使涉及職工切身利益的各項規定，宣傳到每一個企業的每個經營者和每一位員工；同時加強最低工資標準執行情況的日常監督和檢查，強化對企業工資分配的約束與管理，根據當前最低工資標準執行中存在的問題，有針對性地加強勞動法、最低工資規定的集中宣傳教育，特別是要明確規定與最低工資標準相關的法律行為與責任。重點推動解決職工加班加點工資和社會保險繳納不到位等問題。

 二是建立常態調整機制，確保最低工資穩步提高。建立最低工資保障制度是保障勞動者基本生活和合法權益的重要措施。應按照我省實際經濟發展與消費水平，適當提高標準，并建立起與社會平均工資增長幅度相適應的最低工資標準增長機制，這對于提高低收入者的收入水平，改善工資分配不合理的狀況，促進勞動者積極性，是十分必要和有益的。

 三是適應新形勢，制定更符合實際的最低工資標準。最低工資標準應對計件工資制、提成工資制等特殊工資形式勞動者的最低工資保障制度加以完善，以保障這部分勞動者的合法權益。