民惟邦本，本固邦寧。提高保障和改善民生水平，是發展的根本目的，是黨的奮斗目標。黨的十九大報告指出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。盡管我國社會保障體系建設取得了巨大的成就，但也面臨一些問題與挑戰。在人民對美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾的背景下，在中國特色社會主義進入新時代與開啟國家現代化新征程的歷史時期，應當采取有效措施，加快構建全面覆蓋、權責清晰的新時代社會保障體系，打造民生保障升級版。

全面覆蓋織密織牢社會保障安全網

全面覆蓋的社會保障體系應當是全民覆蓋、全風險覆蓋、全生命周期覆蓋和全待遇項目覆蓋的社會保障體系。

全民覆蓋的社會保障體系應當在制度上做到全民覆蓋。我國建立了覆蓋職工和城鄉居民的社會保障體系，在制度上基本實現了社會保障全民覆蓋。但由于受戶籍和財政分灶吃飯體制的影響，我國城鄉居民的社會保障仍然由戶籍地提供，而不是由居住地提供。因此，未來全民覆蓋的社會保障體系，應當由戶籍地提供社會保障向居住地提供社會保障轉變。通過建立起基于居民的全民覆蓋的社會保障體系，不僅有利于及時化解居民的各類社會風險（尤其是疾病風險），也有利于優化人力資源配置，提高生產效率。

全風險覆蓋的社會保障體系應當覆蓋生老病死等各類社會風險。我國已經建立了覆蓋年老風險、疾病風險、失業風險、傷殘風險、生育風險等各項社會保障制度，基本織密防范和化解社會風險的安全網。但同國際勞工組織規定的標準相比較，同人民對美好生活的需要相對照，我國社會保障體系在風險覆蓋方面還存在一定差距。比如，在嬰幼保障、遺囑津貼、病殘津貼、特殊工種退休、病假工資、繳費年限計算等方面的規定還不夠完善。盡管在實際工作中，我國在教育保障、災害保障、法律保障等方面都有所建樹，但并沒有將這些實踐經驗上升到理論。因此，應當按照“堅守底線、完善制度、突出重點、引導預期”的指導思想，不僅要在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養、弱有所扶”上取得新進展，還應當在“災有所援、貧有所幫、冤有所訴”等方面取得新進展。

建成全風險覆蓋的社會保障體系要以人人盡責為要求，以人人享有為目標，以滿足美好生活需要為導向。實現幼有所育，建立健全生育保障體系與兒童福利體系；實現學有所教，建立健全教育保障體系，尤其是包括學齡前兒童與老年人在內的終身教育體系；實現勞有所得，建立健全就業保障體系與工資收入保障體系；實現病有所醫，建立健全健康保障體系（包括公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保險體系、藥品供應體系）；實現住有所居，建立健全住房保障體系；實現老有所養，建立健全養老保障體系（包括養老金體系、養老服務體系和老年長期照護體系）；實現弱有所扶，建立健全傷殘保障體系；實現災有所援，建立健全災害保障體系；實現貧有所幫，建立健全貧困保障體系；實現冤有所訴，建立健全法律保障體系。通過以上制度的建立健全，進而實現哪里有社會風險，哪里就有社會保障，織密織牢社會保障安全網。

全生命周期覆蓋的社會保障體系應當為生命周期的不同階段提供相應的保障。社會保障體系應當覆蓋從出生到青壯年、到老年、到終老各個生命階段，應當覆蓋學齡前、就學、參軍、就業、轉業、失業、傷病、流動、遷徙等各個階段。要做到不同生命階段有不同的社會保障制度安排，不同歷史時期轉換時能夠實現社會保障權益的順暢接轉。我國基本建立了覆蓋各個生命周期階段的社會保障制度，但在一些方面還存在問題。比如，職業生涯不同階段的社會保障權益銜接還不夠順暢，臨終關懷制度還不夠健全等。應當進一步完善并有效落實相應制度，使生命周期不同階段的社會風險得到有效防范和化解。

全待遇項目覆蓋的社會保障體系應當覆蓋現金待遇與服務待遇項目。要有效防范與化解人們在社會經濟生活中遇到的各類風險，必須提供相應的現金保障，同時還要提供相應的服務保障。社會保障現金待遇解決的是資金來源問題，社會保障服務待遇解決的是人力服務問題。沒有資金來源將會失去保障的基礎，但僅僅有資金來源而不能提供相應的人力服務，同樣難以得到有效保障。總體來看，我國的社會保障體系比較重視現金待遇的提供，對服務待遇的提供方面考慮不足。因此，應加強養老服務、醫療服務、就業服務、傷殘服務等公共服務體系建設，形成現金保障與服務保障相結合的社會保障體系。

權責清晰多主體各盡其責、各盡所能

權責清晰的社會保障體系是指政府、社會、市場、單位、職工、居民各盡其責、各得其所的社會保障體系。社會保障體系建設是一項系統工程，需要多個主體各盡其責、各盡所能、各得其所、共建共享。

政府是社會保障體系建設的主要承擔者。建立健全社會保障體系，不斷提高保障與改善民生水平，是政府的重要職能。中央政府應當加強社會保障法制建設，不斷完善社會保障制度。各級政府應當依法為社會保障體系建設提供資金支持，確保各項基金補助、經費補貼、稅收減免、歷史成本補償等資金按時足額到位。各級政府應依法依規確保社會保險費按時足額征繳，確保各項社會保障待遇按時足額發放。政府通過舉辦社會救助、基本養老、基本醫療、公共就業等各項社會事業，使人民的生活得到基本保障。在建設社會主義現代化強國的歷史進程中，在經濟不斷發展的基礎上，政府應優先推進民生保障事業現代化，進而不斷增進人民福祉，增強人民的幸福感、滿足感、獲得感。

單位和個人是社會保障的受益者與繳費提供者。各類用人單位要依法為職工繳納社會保險費，不得隨意少繳、漏繳與緩繳，切實維護職工的合法權益。繳納社會保險費是人力資本投資，可以調動職工的積極性，增強凝聚力，提高生產率，反過來用人單位也會得到相應回報。職工、靈活就業人員和其他城鄉居民應依法參加社會保險，按規定繳納社會保險費和享受社會保險待遇。社會保險具有共濟性、公益性和再分配性，可以防范化解勞動者和其他個人遭遇的社會風險，通過參保繳費使民眾持續得到基本生活保障。因此，不論對單位還是對個人而言，參加社會保險不僅是義務更是權利。

社會組織是社會保障體系建設的重要參與者。慈善組織、社團組織、社區組織等各類社會組織應當發揮自身優勢，在慈善捐助、社會互助、公益服務、志愿活動等方面發揮作用，為建設社會保障大廈添磚加瓦。我國社會組織在參與社會保障體系建設方面發揮了積極作用，但也存在制度不健全、行為不規范等問題。我國已經頒布了《慈善法》，應當依法規范各類社會組織行為，以便更好地服務社會保障事業的發展。

市場是社會保障項目的重要提供者。各類市場主體應當從滿足人們多樣化的保障需求出發，開發多種多樣、適合的產品，提供便捷優質的服務，滿足高收入群體的高層次保障需求。我國已建立企業年金制度、職業年金制度，逐步推進建立個人儲蓄養老保險制度、補充醫療保險制度、商業健康保險制度，總體上取得一定成效，但仍然難以滿足多層次、個性化的社會保障需求。包括保險公司（尤其是互助保險公司）在內的各類市場主體，應當在基本保障項目的基礎上提供多樣化的補充保障項目，在建立健全新時代社會保障體系方面發揮積極作用。