技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是推進上海高質量發展的永續動力。當前，黨中央國務院出臺了一系列文件對技能人才隊伍建設作出部署，上海建設“五個中心”、打響“四大品牌”對技能人才提出新要求，特別是上海成功申辦第46屆世界技能大賽，為掀起技能提升的新高潮提供了良好契機。日前，上海市委辦公廳、市政府辦公廳發布《技能提升計劃（2018-2021年）》，明確了新時代背景下技能人才隊伍建設的新站位、新要求、新任務、新舉措。

《技能提升計劃（2018-2021年）》概括而言，主要是5項基本原則，4項目標任務，10項重點計劃，9條實現路徑，5項保障措施。

一、明確目標，堅持5項原則，落實4項任務

《技能提升計劃（2018-2021年）》突出“黨管人才，協同推進”、“聚焦產業，服務發展”、“職教為源，終身培訓”、“高端帶動，整體推進”、“創新機制，營造環境”等5項基本原則；明確總體目標是到2021年實現三個“明顯”、一個“基本”，即：勞動者整體技能素質明顯提升，技能人才待遇明顯提高，技能人才政策環境和社會氛圍明顯改善，具有國際競爭力的技能人才高地基本建成。具體任務包括：

 一是勞動者技能提升工作力度進一步加強。每年完成100萬名勞動者技能培訓，其中技能提升培訓和新技能培訓占比80%以上。

 二是各級政府、行業企業、職業院校、社會力量多方協同的職業教育與培訓體系基本形成。具有輻射帶動作用的高技能人才培養基地達120家。

 三是高技能領軍人才的帶動作用進一步顯現。市級首席技師等高技能領軍人才達2000名，市級技能大師工作室達200個；高技能人才占技能勞動者的比重達到35%以上，達到或接近發達國家和地區的水平。

 四是技能提升對上海經濟社會發展的促進作用進一步發揮。在重點產業、重點區域、重大工程中，培養形成若干個具有國際競爭力的產業化、區域性的技能人才高地。

 二、聚焦重點，實施10項計劃

 聚焦上海經濟社會發展的重點產業、重點領域、重點項目，對標國際最高標準、最好水平，適應高質量發展對勞動者技能素質提升的要求，堅持產業發展方向就是職業教育培訓的方向。

 一是以服務科技創新中心建設為重點，實施高技能領軍人才培養選樹計劃。

 二是以服務上海自貿試驗區建設為突破，實施開放型技能人才培養計劃。

 三是圍繞打響“上海服務”“上海購物”品牌，實施現代服務業技能提升計劃。

 四是圍繞打響“上海制造”品牌，實施先進制造業和戰略性新興產業技能提升計劃。

 五是以持續增進民生福祉為目的，實施養老護理等社會緊缺急需技能人才培養計劃。

 六是圍繞城市精細化管理，實施超大城市社會治理和城市管理技能提升計劃。

 七是圍繞鄉村振興戰略，實施農民職業培訓和技能提升計劃。

 八是圍繞打響“上海文化”品牌，實施文化創意和非物質文化遺產保護技能提升計劃。

 九是以重大工程和重點區域建設為載體，實施項目化和區域性的技能提升計劃。

 十是以舉辦第46屆世界技能大賽為契機，以打造世界級工匠為目標，實施世界技能大賽選手培養選拔計劃。

 三、完善政策，暢通9條路徑

  找準技能人才隊伍建設中存在的痛點、難點、堵點，針對技能人才培養、評價、使用、引進、激勵、保障等方面，著力破除體制機制障礙，完善相關政策措施，優化技能人才成長環境。

 一是構建多方協同的職業教育與培訓體系。包括著力構建現代職業教育體系，充分發揮行業企業在職工培訓中主體作用，大力引導職業院校開展技能人才培養培訓，積極鼓勵社會力量參與職業培訓，持續推進高技能人才培養基地和公共實訓場所建設。

 二是實施多類型技能人才培養模式。包括深化細化職業教育校企合作培養，大規模開展職業技能培訓，全面推廣企業新型學徒制和現代學徒制，認真開展技師技術更新培訓，深入探索“互聯網+”等新型融合式培訓。

 三是健全多元化技能人才評價體系。包括實施更加精準的技能人才評價，推進建立職業資格、職業技能等級與相應專業技術職稱貫通制度，深化職業技能證書與學歷證書的雙證融通試點。

 四是完善多層次職業技能競賽體系。包括完善技能競賽工作體系和運行機制，建立職業技能競賽成果轉化機制，完善技能競賽獎勵制度。

 五是健全梯度化技能人才引進機制。包括通過居住證、居轉戶、直接落戶等梯度化技能人才引進政策，突出重點產業導向作用，突出高端引領和市場評價，繼續夯實技能人才發展基礎。

 六是促進全方位技能人才待遇提升。落實《關于提高技術工人待遇的意見》，提升技能人才的政治地位，提高技能人才收入水平，解決技能人才切身問題。

 七是加大技能人才工作表彰獎勵力度。包括加大對技能人才工作的資助獎勵力度，褒獎獲得國家級技能獎項的上海市優秀高技能人才，完善優秀高技能人才的獎勵措施。

 八是加強技能人才國際交流合作。包括積極開展緊缺急需海外高技能人才引進工作，組織開展高技能人才國際交流合作，表彰獎勵為上海技能事業發展作出貢獻的外國高技能人才。

 九是提供多渠道技能人才保障服務。包括有效落實技能人才休息休假權利，健全技能人才的社會保障，做好技能人才保障服務基礎工作。

 四、協同推進，落實5項保障

 堅持黨管人才，形成社會各方協同推進工作格局。形成黨委領導、政府負責、企業主體、院校基礎、社會參與的技能人才工作格局。

 一是加強組織領導，建立上海市技能人才隊伍建設聯席會議制度。

 二是加大資金投入，加強資金監管。

 三是推進分類實施，各區、有關部門和單位要抓緊出臺具體政策措施，確保組織到位、責任到位、措施到位、落實到位。

 四是營造良好氛圍，加大對技能人才工作的宣傳力度。

 五是開展考核督查，確保工作落實。

《技能提升計劃（2018-2021年）》是上海市技能人才隊伍建設的綱領性指導性文件，將對推進全社會關注技能、重視技能、崇尚技能起到非常重要的作用。當前，上海正在積極籌備2021年第46屆世界技能大賽，將按照習近平總書記的要求，“為世界奉獻一屆富有新意、影響深遠的世界技能大賽”。以世界技能大賽申辦為契機，上海還開展了一系列選手培養、競賽組織等相關工作，逐步擴大職業技能競賽的品牌效應。今年6月，即將在國家會展中心承辦2019年俄羅斯喀山第45屆世賽中國選拔賽，屆時將有來自全國各地和各行業46個代表隊的近900名選手參加。這次比賽將對標世賽要求，充分展示上海新時代技能培訓事業的發展成果，通過“比賽、觀摩、展示、體驗”為一體的辦賽模式，吸引公眾的關注和參與。上海將把握住世界技能大賽籌辦和《技能提升計劃（2018-2021年）》發布的大好機遇，力求將世賽籌辦過程轉變為進一步推動廣大勞動者投身技能提升、各行各業熱衷技能人才隊伍建設的過程，掀起技能人才培養的新高潮。

關于《技能提升計劃（2018-2021年）》的問答

 一、關于打響四大品牌

 問：近日，中共上海市委、上海市人民政府發布了《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》，其中提到“上海工匠”是提升“上海服務”品質、擦亮“上海制造”品牌、提高“上海購物”美譽、促進“上海文化”傳承的關鍵，要實施重點領域技能提升計劃，造就一批世界級工匠、老字號技藝傳人、標志性服務大使，為打響“四大品牌”提供人才支撐。請問此次發布的《技能提升計劃》有哪些措施來推進相關領域高技能人才隊伍的建設？

 答：根據市委、市政府對全力打響上海“四大品牌”工作部署，《技能提升計劃》主要聚焦以下重點領域，實施三項專項計劃：一是圍繞打響“上海服務”“上海購物”品牌，實施現代服務業技能提升計劃。包括加大銀行柜員、保險理賠員、金融客服人員等金融業技能人才培養力度，服務國際金融中心建設；圍繞國際消費城市建設、對外貿易能級提升等任務，加快電子商務、商貿服務、對外貿易類技能人才隊伍建設；圍繞國際旅游城市建設，推進旅游服務、酒店餐飲類技能人才隊伍建設；聚焦集疏運、航運服務、國際郵輪等產業發展，建成中國上海船員評估示范中心并發揮其輻射帶動作用，加快航運服務類技能人才隊伍建設。二是圍繞打響“上海制造”品牌，實施先進制造業和戰略性新興產業技能提升計劃。包括加大先進制造業和戰略性新興產業從業人員職業培訓工作力度，弘揚工匠精神，提升產品質量；加強與新一代信息技術、智能制造裝備、新能源與智能網聯汽車、生物醫藥與高端醫療器械、航空航天等世界級先進制造業集群相關產業發展相匹配的技能人才隊伍建設，加強與改造提升傳統優勢制造業相適應的技能人才隊伍建設。三是圍繞打響“上海文化”品牌，實施文化創意和非物質文化遺產保護技能提升計劃。包括聚焦影視、演藝、動漫游戲、網絡文化、創意設計等重點領域，出版、藝術品、文化裝備制造等骨干領域，以及文化旅游、文化體育等延伸領域，培育扶持一批與文化產業發展相適應的文化創意類技能人才和實訓基地。切實做好非物質文化遺產保護工作，進一步發揮非物質文化遺產領域的技能大師和高技能領軍人才的示范和傳承作用。

 二、關于技能人才待遇

 問：兩個月前中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于提高技術工人待遇的意見》（中辦發〔2018〕16號），這是廣大技術工人最關注的切身問題之一。請問此次發布的《技能提升計劃》有哪些具體舉措來提高這一群體的待遇？

 答：根據《關于提高技術工人待遇的意見》相關精神和工作要求，《技能提升計劃》主要考慮從以下方面切實提升技能人才待遇：一是提升技能人才政治地位，包括加大在技能人才中發展黨員的工作力度，提高技能人才參政議政能力，鼓勵企業吸納高技能領軍人才參與經營管理決策，將獲得世界級、國家級獎項的高技能人才納入黨委聯系專家范圍，定期舉辦高技能人才黨校研修班。二是提高技能人才收入水平，包括積極穩妥推進企業工資集體協商制度，定期發布企業技能人才市場工資價位，鼓勵企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度、補助性津貼制度和技能人才工資正常增長機制，鼓勵企業實行高技能領軍人才年薪制和股權激勵、設立高技能人才特聘崗位津貼、帶徒津貼等。三是解決技能人才切身問題，包括鼓勵各區、行業、企業根據實際情況研究探索通過人才公寓和提供購（租）房補貼等方式，解決技能人才的住房問題；在外來高技能人才的子女接受義務教育方面予以政策支持；對經濟結構調整中出現困難的企業，要保障高技能領軍人才穩定就業等。四是提供技能人才保障服務，包括有效落實技能人才休息休假權利，建立優秀技能人才療休養和體檢制度；完善技能人才的社保關系轉移接續和異地就醫直接結算工作；鼓勵各區、行業、企業為技能人才建立企業年金制度、職工互助保障計劃和補充醫療保險，提升技能人才的社會保障水平。

 三、關于終身職業技能培訓

 問：近日國務院發布了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，提出要建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，請問此次發布的《技能提升計劃》中有哪些措施來促進終身職業技能培訓制度的建立呢？

 答：對照《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》“實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化”的目標任務，《技能提升計劃》主要從以下幾方面著手，建立上海市勞動者終身職業技能培訓制度：一是構建多方協同的職業教育與培訓體系。包括著力構建現代職業教育體系；充分發揮行業企業在職工培訓中主體作用，積極開展上崗培訓、轉崗培訓、技能提升培訓、技能競賽、技術交流等各類培養培訓工作；大力引導職業院校開展技能人才培養培訓；積極鼓勵社會力量參與職業培訓，民辦培訓機構和公辦培訓機構具有同等法律地位；持續推進高技能人才培養基地和公共實訓場所建設，鼓勵高技能人才培養基地面向社會開展技能培養、人才評價、競賽交流、師資培訓等工作，發揮高技能人才培養基地的示范引領作用。二是實施多類型技能人才培養模式。包括深化細化職業教育校企合作培養，鼓勵企業參與職業教育的課程開發、專業教學、實習實訓等，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式；大規模開展職業技能培訓，實施精準的培訓補貼政策；全面推廣企業新型學徒制和現代學徒制，以工學結合的方式進行培養；認真開展技師技術更新培訓，按照規定給予培訓費補貼；深入探索“互聯網+”等新型融合式培訓，突破職業培訓時空限制。三是健全多元化技能人才評價體系。包括實施更加精準的技能人才評價，健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系，實施職業資格鑒定、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價，開展新技能培訓項目考核試點；推進建立職業資格、職業技能等級與相應專業技術職稱貫通制度，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審；深化職業技能證書與學歷證書的雙證融通試點，暢通學歷教育與非學歷教育、正規教育與非正規教育、職業培訓與職業資歷之間的銜接，實現專業教學與企業崗位需求緊密銜接、職業技能鑒定與教育教學評價有機融合，促進學員職業技能和學歷水平同步提升。

 四、關于政策創新

 問：請問此次發布的《技能提升計劃》中有哪些政策亮點？

 答：對接中共中央國務院《關于新時期產業工人隊伍建設改革方案》、國務院《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于提高技術工人待遇的意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等一系列制度安排，此次發布的《技能提升計劃》主要有多處全新政策或突破原有規定的政策，涵蓋了技能人才培養、評價、競賽、引進、待遇、激勵、保障等各方面，具體措施包括：

 ——充分發揮行業企業在職業培訓中的主體作用，企事業單位要制定并組織實施本單位職工的職業培訓規劃和年度計劃；行業協會要發揮宣傳發動、技術支持和橋梁紐帶作用，開展行業技能人才需求預測，牽頭組織行業職工培訓，相關部門給予相應工作經費支持。

 ——支持職業院校廣泛開展技能人才培養培訓工作。對于面向社會積極開展技能人才培養培訓工作的職業院校，可在分類調控績效工資總量框架內，逐步提高工資水平，探索建立職業院校與其承擔職業技能培養培訓任務相掛鉤的績效考核機制和績效工資總量調整辦法。根據上海高技能人才培養需要，探索在符合相關條件的應用型本科院校、職業院校設立技師學院。

 ——深化細化職業教育校企合作培養，完善職業教育“雙師型”教師定期到企業實踐鍛煉制度，完善職業院校教師職稱評聘制度，在中等職業學校設置正高級職稱。

 ——實施精準的培訓補貼政策，在培訓費直補企業、直補個人的基礎上，對為中小微企業集中提供培訓服務的，實行培訓費直補企業或企業委托的培訓實施機構。

 ——全面推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制，加大對企業新型學徒制的培訓補貼力度，對企業實施培訓費補貼，對帶教師傅給予帶教津貼。

 ——突破職業培訓時空限制，引進優質互聯網培訓資源，創設網上培訓課程，搭建職業培訓云平臺，建立產教融合信息服務平臺。

 ——健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系，實施職業資格鑒定、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價。職業技能等級認定要按照制度健全、程序規范、質量可靠、評價科學原則，探索行業企業自主評價、政府部門指導監管的技能人才評價模式。依托高技能人才培養基地、有條件的行業企業，重點在新技術、新技能、新工藝、新設備的培訓項目以及世界技能大賽、非物質文化遺產技能傳承項目中，開展新技能培訓項目考核試點。

 ——探索在高技能人才培養基地開展職業資格、職業技能等級與相應專業技術職稱貫通試點。符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審；貢獻重大、業績突出的高技能人才，可參照專業技術人才評審職稱享受“綠色通道”的做法進行申報。

 ——深化職業技能證書與學歷證書“雙證融通”的試點改革。進一步擴大職業資格證書與學歷證書、技能等級證書與學歷證書相互融通試點拓展配套證書范圍，加強課程開發和師資培訓，深化教育教學改革。

 ——把競賽獎勵納入上海市技能人才激勵制度體系，支持各級政府、各有關部門對技能競賽的獲獎選手及其技術專家團隊以及為技能競賽工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

 ——發揮好居住證、戶籍政策的激勵和導向作用，按照上海經濟社會發展要求，動態調整上海市重點產業發展所需的技能人才職業工種目錄；突出高技能人才的引領作用，對在國家級及以上技能大賽獲獎選手、中華技能大獎獲得者等頂尖高技能人才，可按規定予以直接落戶引進。

 ——提升技能人才政治地位，將獲得世界級、國家級獎項的高技能人才納入黨委聯系專家范圍。

 ——提高技能人才收入水平，積極穩妥推進企業工資集體協商制度，定期發布企業技能人才市場工資價位，鼓勵企業建立技能人才工資正常增長機制，國有企業高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員人均工資增幅。

 ——解決技能人才切身問題，鼓勵各區、行業企業根據實際情況，研究探索通過提供人才公寓和發放購（租）房補貼等方式，解決技能人才住房問題。

 ——加大技能人才工作資助力度，對建立國家級或市級技能大師工作室、納入上海市首席技師千人計劃的企業，落實專項工作資助，用于開展技術攻關、技藝傳承、技能推廣和對技能帶頭人的獎勵。

 ——褒獎獲得國家級獎項的上海市優秀高技能人才，獲“中華技能大獎”、“全國技術能手”稱號的上海高技能人才，可參照執行專業技術人員國家獎勵政策。

 ——完善技能人才激勵制度，鼓勵各區、行業主管部門、行業協會、企業及社會各方面力量，以多種方式對優秀高技能人才進行表揚激勵。

 ——為外國高技能人才來上海工作和交流提供更多便利，符合條件的外國高技能人才，可由用人單位為其申辦5至10年有效期、多次入境的外國人才簽證（R字簽證）或外國人來華工作許可。

 ——積極開展高技能人才國際交流合作，組織高技能人才參加國（境）外培訓及交流活動，開展中外職業院校和培訓機構教師互派互訪交流，符合條件的可按程序報批列入上海市出國（境）培訓團組計劃。

 ——建立優秀技能人才療休養和體檢制度，定期組織、分級實施療休養和體檢活動，將高技能領軍人才納入高層次專家療休養范圍。

 五、關于世界技能大賽

 問：去年10月，上海獲得了2021年第46屆世界技能大賽舉辦權,這是全國和上海技能人才隊伍建設領域一個新的里程碑。此次發布的《技能提升計劃》中也明確“以打造世界級工匠為目標，實施世界技能大賽選手培養選拔計劃”。請問目前世界技能大賽籌辦進展情況如何？

 答：申辦2021年第46屆世界技能大賽，是黨中央、國務院立足戰略和全局作出的重大決策。2017年10月在阿聯酋阿布扎比的世界技能組織成員大會上,上海成功獲得了2021年第46屆世界技能大賽舉辦權。我們將按照習近平總書記的要求，“為世界奉獻一屆富有新意、影響深遠的世界技能大賽”。

  申辦成功以來，各項籌辦工作正穩步推進。比如2018年1月26日-2月8日期間，我們成功召開了世界技能組織執行局系列會議，簽署了《中國上海2021年第46屆世界技能大賽諒解備忘錄》和《世界技能博物館合作建設意向書》，并對舉辦世界技能大賽的規則和要求進行了溝通交流。

   近期，我們正配合人力資源社會保障部研究制定第46屆世界技能大賽籌辦重點工作任務方案，包括籌備成立第46屆世界技能大賽籌辦組織機構，開展世界技能博物館建設的建設思路、選址等前期準備工作。2018年6月，我們還將在國家會展中心承辦2019年俄羅斯喀山第45屆世賽中國選拔賽。其中上海賽區共設34個比賽項目，涵蓋了世賽運輸與物流、建筑與結構技術、制造與工程技術等全部六大領域，將有來自全國各地和各行業46個代表隊的近900名選手參加。這次比賽將對標世賽要求，展示上海新時代技能培訓事業的發展成果，歡迎大家到時候去比賽現場觀摩和加油助威。