當前，全球經濟一體化的進程正在迅速改變著市場環境。各國企業更清楚地認識到，人力資源硬實力在激烈的行業競爭和動蕩的經濟環境下，對于公司生存有著決定性的意義。在這種形勢下，作為市場空間廣闊的高復合增長型產業，人力資源服務業越來越受到青睞。

現代服務業的新增長點

據有關統計，截至2014年，全國各類人力資源服務機構有2.5萬家， 從業人員40.7萬人，行業年營業收入達到8058億元。人力資源服務業已成為現代服務業的新增長點，也是國家確定的生產性服務業的重點領域。我國人力資源服務業發展雖然有30多年的歷史，卻仍然處在發展的初級階段，人力資源服務產品同質化還比較嚴重，更沒有形成一些國際知名人力資源機構，與國外差距還比較大。

針對這種狀況，去年底，人社部和國家發改委、財政部聯合印發了 《關于加快發展人力資源服務業的意見》。這是首個關于人力資源服務業的政策文件。《意見》 明確了行業發展的基本定位、指導思想、目標任務和政策措施。隨后，北京、山東、天津、 河北、 遼寧、 江蘇、 浙江、云南等地出臺了地方性文件，扶持力度更大。

《意見》 明確提出， 加快發展人力資源服務業，是優先開發與優化配置人力資源、建設人力資源強國的內在要求，是實現更加充分和更高質量就業的重要舉措，對于推動經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，具有重要意義。

針對長期困擾人力資源服務業發展的投融資、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題， 《意見》提出了6項具體措施，包括加大財政支持力度、落實稅收優惠、拓寬投融資渠道、完善政府購買人力資源服務、擴大對外開放和交流等。

2014年，由人社部人力資源市場司聯合中國人才交流協會、中國人事科學研究院等多方力量共同起草完成的首部《中國人力資源服務業發展報告》 編印出版，提升了行業的社會認知度和影響力。

“互聯網+”時代的“智慧產業”

作為中國人力資源外包行業“旗艦” 的上海市對外服務有限公司，僅有近３０００名專業員工，卻為２．５萬多家企業的１２５萬名員工提供服務。每年上海外服為企業客戶提供各類人才管理事項３００萬件，提供薪酬數據處理６００萬次， 提供專業服務報告３０００萬份。 如此海量的Ｂ端（企業） 和Ｃ端 （員工） 服務，預示著人力資源行業有望成為互聯網應用 “新高地”。

據報道，上海外服的 “速立方” 系統平臺以互聯網為入口，打通了外服人力資源服務運營系統、客戶在線數據交換系統、全國服務鏈管控系統的業務流、服務流和信息流，可向客戶提供在線實時服務狀態查詢，實現了覆蓋全國的服務運營在線化，滿足了全國跨區域客戶對快速溝通、交付和查詢的需求。

誰是人才？ 人才從哪里來？人才到哪里去？這幾個看似簡單的問題，在傳統的人力資源市場很難找到令人滿意的解決方案。因此，人力資源市場有個升級的問題，人力資源企業有個轉型的問題。如何 “升”？ 如何 “轉”？杭州市人社局局長郭禾陽對此的回答是： “互聯網+” 為解決這些問題提供了路徑。

郭禾陽介紹，杭州市通過規劃先行、 政策引導、 平臺搭建、市場監管、優質服務，為人力資源服務產業的快速成長提供了肥沃的土壤。下一步，杭州市在打造“智慧產業” 方面將做5件事。 一是研究制定 “互聯網+人力資源服務業”政策，鼓勵和支持人力資源服務企業與互聯網企業深度合作，研究開發人力資源供求信息查詢系統、人才測評系統、職業指導系統、遠程面試系統等，不斷推出新業態、 新產品，推動產業智慧化。二是建立網上人力資源產業園，加強與阿里巴巴等互聯網企業合作，建立OTO（線上到線下）人力資源服務產品實時交互平臺，實現供需精準對接，精確匹配。三是舉辦首屆網上人力資源博覽會，搭建一個專業、誠信、高效、便捷的網絡人力資源服務產品展示、推廣及交易平臺。四是舉辦“互聯網+人力資源服務業” 高峰論壇，邀請知名互聯網企業、人力資源服務名企 “頭腦風暴”， 共謀創新發展。五是鼓勵人力資源企業綜合運用海量信息和大數據，為企業量身訂制個性化、精細化服務。

集聚效應推動產業快速發展

目前，人力資源服務業集聚發展趨勢顯現，繼建立上海、重慶、蘇州、杭州、海峽等國家級產業園之后，一批適應本地產業特色的省級、市級產業園陸續建立。

十八大報告提出： “要發揮市場機制在配置人力資源中的基礎性作用，加快統一規范靈活的人力資源市場建設，完善城鄉勞動者平等就業制度，健全人力資源市場監管體系，發展人力資源服務業。”發展人力資源服務業，已經被歷史性提到現代服務業發展的重要位置，成為人力資源和社會保障事業新的創新點。

上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室副主任董良坤認為，從現代服務業的角度看，人力資源服務產業園是人力資源服務業發展的新興領域和重要內容，其本質是生產性服務業的一種特殊組織形式和產業集聚平臺，也是人力資源服務產業集聚的重要產業形態和市場載體。2008年國家大部制改革后， 隨著人力資源市場化進程加快，作為人力資源服務業集聚發展的新型產業組織，戰略性布局的人力資源服務產業園區正在逐步成為推動現代服務業發展的重要增長極。同時，作為人力資源服務產業化進程的探索性載體，國內人力資源服務產業集聚園區的強勢崛起，不僅代表著一種全新的行業成長和產業發展模式，而且構成了現代服務業創新體系的重要組成部分。

江蘇省一直是人力資源服務產業園發展較好的地方，經過多年發展，現在人力資源服務機構總量突破4000家， 特別是在蘇州地區， 產業規模約占全省的1/3， 具備了產業集聚基礎。中國蘇州人力資源服務產業園是全國唯一被批準直接正式成立的國家級人力資源服務產業園，經過3年的發展， 目前園區入駐國內外品牌機構200余家， 2014年營業總收入突破90億元，實現稅收1.5億元。 此外， 江蘇省還在南京、無錫、蘇州、常州、鎮江、鹽城、泰州等地建立了省級人力資源服務產業園9家，園區發展勢頭良好，產業集聚作用明顯。