2023年12月26日，北京市、天津市、河北省在石家莊簽署《京津冀社會保障卡居民服務“一卡通”合作框架協議》，三地將實現社保卡在政務服務、社會保障、交通出行、文化體驗、旅游觀光、就醫購藥等領域“一卡通行”。

社保卡居民服務“一卡通”是怎么回事？目前應用情況如何？

一、 以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”

自1999年在上海首發后，社保卡已經實現三次升級，目前在用的主要為具有金融功能的第二代、第三代社保卡。據人社部數據，截至2023年11月底，全國社保卡持卡人數已達13.79億人，覆蓋97.7%人口和所有地區，其中98%的社保卡均具有金融功能。自2018年開通電子社保卡服務以來，9.31億的群眾已在手機中領用，電子社保卡人口覆蓋率達66.0%。這張名為“社會保障卡”的卡片，已經被國民廣泛使用，并且在社會保障服務之外，承擔了更多的歷史責任和使命。

2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上作出“要探索以社會保障卡為載體建立居民服務‘一卡通’，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現‘同城待遇’”的重要指示要求。

2018年以來，黨中央、國務院在海南全面深化改革開放、雄安新區全面深化改革和擴大開放、深圳建設社會主義先行示范區、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈、貴州闖新路等指導文件中，均提出建立（形成、推廣、完善）以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。2021年底，中央網信辦印發《“十四五”國家信息化規劃》，進一步提出建立居民服務“一卡通”有關要求。

多省份也出臺地方性法規為社保卡“一卡通”建設提供法治保障。2019年11月29日，海南省出臺全國首部社保卡“一卡通”地方性法規《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》（2020年1月1日起正式施行），強化社保卡“一卡通”的整合替代，構建用卡安全體系，為逐步實現政府公共服務領域多卡合一、一卡通用奠定了堅實的法律基礎。2022年5月31日，江西省出臺全國第二部社保卡“一卡通”地方性法規《江西省社會保障卡一卡通條例》（2022年10月1日起正式施行），推動各類民生卡證（碼）整合、補貼資金進卡，促進跨領域、跨行業、跨層級集成應用，為逐步實現政務服務、居民服務、社會治理等全方位、多領域“一卡通”，滿足群眾便捷居民服務需求提供了堅實的法治保障。

2022年9月下旬，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省開展區域協同立法，同步出臺《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》（2022年10月1日起正式施行），用法治方式促進長三角區域社會保障卡居民服務“一卡通”實踐創新的現實需要，為建立長三角區域以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”、促進基本公共服務便利共享提供了有力的法治保障。2022年11月25日，湖北省十堰市出臺全國首部地市級社保卡“一卡通”地方性法規《十堰市社會保障卡一卡通服務管理條例》（2023年3月1日起正式施行）。

二、 人社領域全面普及人社服務“一卡通”，95項應用已開通用卡

2020年11月，人力資源和社會保障部印發《人力資源社會保障信息化便民服務創新提升行動方案》（人社部發〔2020〕83號），提出在2022年底前推動人社系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”的目標，形成全國社保卡“一卡通”應用目錄清單160項（包括人社領域95項，其他民生領域65項）等。2023年6月，人力資源和社會保障部印發《數字人社建設行動實施方案》（人社部發〔2023〕34號），提出積極推廣居民服務“一卡通”，將社保卡作為政府民生服務的基礎性載體，實現人社領域全面用卡，推行惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放等。

目前人社領域95項應用已普遍開通用卡，群眾持實體卡或者電子卡掃碼即可快捷享受，比如青年人辦理參保登記、享受就業服務，中年人參加職業培訓、辦理社保關系轉移，老年人進行待遇資格認證、社保權益查詢等，都可以線上線下“一卡辦”。

據統計，人社領域社保卡使用最多最頻繁的應用有兩類。一是就業類，如就業登記、失業登記、就業失業登記信息查詢、就業創業證、職業介紹、享受就業扶持政策申請、就業補貼和創業擔保貸款申領等。二是社保類，如個人參保登記、個人參保信息查詢、個人參保證明查詢打印、社保個人權益記錄查詢打印、社保關系轉移接續、社保待遇資格認證、養老、失業、工傷等各項待遇申領、工傷醫療費結算等。

三、 全國社保卡居民服務“一卡通”應用體系初步建立

2022年4月，國務院辦公廳印發《依托全國一體化政務服務平臺開展社會保障卡居民服務“一卡通”應用試點方案》（國辦函〔2022〕38號），提出在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、海南、重慶、四川等9個省（直轄市）和河北雄安新區開展社保卡居民服務“一卡通”應用試點工作，在國務院辦公廳統籌領導下，人力資源和社會保障部聯合12個部門開展試點工作，今年初已完成試點工作并進行總結。

通過多年努力，全國社保卡居民服務“一卡通”應用體系初步建立，各地區成立了“一卡通”領導小組和工作專班，跨部門協調推進工作機制初次形成，以長三角、川渝為代表的區域“一卡通”初具雛形，交通、文旅等領域“同城待遇”初見成效，形成了一些可復制、可推廣的典型經驗做法和應用模式，越來越多的民生服務事項加載至社保卡上。如長三角地區統一辦理事項54個；川渝地區通過“人社合作服務專區”提供31項服務，并共建閱讀書房；海南、廣東聯合發行“廣東愛海南旅游年卡”。

同時，各地普遍通過實體社保卡實現本地就醫購藥和跨省份異地就醫結算，9個省份的81個地市通過電子社保卡實現就醫購藥，通過電子社保卡為國家政務服務平臺和所有省級政務服務平臺提供掃碼登錄及身份認證服務，31個省份的307個地市通過社會保障卡發放惠民惠農財政補貼資金，28個省份的248個地市實現持社保卡乘坐公交地鐵，30個省份的部分地市實現憑社保卡借閱圖書（277個地市）、進博物館/展覽館（235個地市）、公園入園（205個地市）、景區購票（203個地市）。

此外，各地積極推進社保卡服務于老年人、殘疾人。還有一些地區推進酒店住宿、公積金、財政工資領取，以及生態環保碳積分、以工代賑勞務報酬發放、“敬老通”“特約商戶”等特色創新應用，讓群眾有了實實在在的感受和體驗。