[導讀]按照“標本兼治、重在治本”思路，堅持“誰分管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”原則，進一步健全聯合治理機制，靠實工作責任，形成了成員單位各司其職、各負其責的工作合力。

健全聯合治理機制，凝聚治欠保支合力

　　按照“標本兼治、重在治本”思路，堅持“誰分管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”原則，進一步健全聯合治理機制，靠實工作責任，形成了成員單位各司其職、各負其責的工作合力。

　　抓高位推進。市委、市政府召開專題會議聽取和研究治理拖欠農民工工資問題，市委、市政府主要領導作出相關批示10余次，成立了由市政府分管副市長任組長，市直18個部門為成員的全面治理拖欠農民工工資問題領導小組。2017年以來，市政府召開12次領導小組會議，研究解決重大問題，統籌落實治理措施，指導市人社、發改、公安、財政、建設等部門開展聯合督查8輪次，對所轄8個區縣和高新區開展定期考核，對欠薪隱患企業開展重點督辦集體約談。同時，建立了領導小組包保區縣責任制和勞動保障監察辦案人員包干區縣治欠保支工作制度，確保工作不留死角。

　　抓部門聯動。在欠薪監管、法律援助等方面實施部門聯動，履行部門監管職責，市人社、發改、財政、建設等部門認真開展項目審批、政府投資項目資金支付和設立應急周轉金等專項檢查，嚴把項目建設資金來源落實關，從源頭上有效預防拖欠農民工工資問題發生。在辦理施工許可過程中，對資金未落實到位的項目不予開工建設許可，并對重點隱患企業進行約談。在項目招投標審核備案、企業上市、參與評選各類表彰獎勵前，企業須持有市級及以上勞動保障監察機構出具的“無欠薪”證明或無欠薪案件說明后方可參與招投標、公司上市、評先選優。

　　抓以點帶面。2014年，我市提出打造“無欠薪”城市，經過近幾年的努力，以“案發率低、涉案金額小、處置快速有力、守住穩定底線”為導向，確定了“工資拖欠問題得到有效控制、防范處置欠薪長效機制全面落地、前線案件處置快速有力”等“無欠薪”區縣創建的三個標準。在此基礎上，以點帶面、點面結合，著力打造區縣多元化工作品牌，其中：城關區推行“隱患單位約談，公安介入輔查”機制；七里河區實行“立足宣傳多元、調處并舉強執法”機制；西固區實行“大排查、大協調、強處置”機制；安寧區實行勞動用工備案“六個一律、三個必須”機制，狠抓源頭治理；紅古區實行“夯實基礎，注重隱患排查”機制；永登縣實行“突出一線工作，隱患治理重預防”機制，強化監管治理；榆中縣實行“五步工作法、四個臺賬建設”統領監察全程機制；皋蘭縣推行“3396”（堅持三個原則、突出三個結合、破解九大難題、實現六個轉變）機制，強強聯合抓治理；高新區實行“落實七個必須，規范建筑領域用工管理”機制，推動創建“無欠薪”城市。

　　健全制度落實機制，織密剛性保障網絡

　　從建筑領域著手，就農民工實名制管理、工資按月足額支付、工資分賬管理、保證金管理等重點方面，制定了23項保障農民工工資支付制度，構建了責任靠實到位、日常監管有力的治理拖欠農民工工資問題制度體系。

　　突出差異化，確保保證金繳納到位。2013年，出臺了《蘭州市建筑領域農民工工資保證金管理暫行辦法》，嚴格規定“在蘭所有建筑領域按工程造價的3%繳納農民工工資保證金至專用賬戶后，方可按程序核發開工許可證”，強化第一道關卡，實現了農民工工資保證金繳納100%。2017年，按照國家和省上相關要求，重新修訂了《蘭州市建設領域農民工工資保證金管理暫行辦法》，對新開工項目實行差異化浮動繳費，鼓勵企業誠信管理勞動用工，對落實農民工工資支付、社會保險繳納及企業用工誠信好的單位，實行減免繳納保證金措施，反之適當提高繳存比例。截止目前，對市本級29個建設項目減免繳納保證金0.87億元，對4個建設項目提高了繳存比例，獎優罰劣措施的實施，進一步提高了制度震懾力，有效推動了建筑領域誠信建設。

　　突出前置化，確保分賬管理到位。項目開工建設之初，人社部門指導建設單位落實人工費與其他工程款分賬管理制度，督促施工單位推行農民工工資支付款與工程材料款分賬制度，設立農民工工資支付專用賬戶，杜絕發生工程款不到位牽連農民工工資不到位的情況。

　　突出精準化，確保實名制管理到位。嚴格落實企業工資支付主體責任，明確建設單位對農民工工資支付的監管責任；施工單位對農民工工資支付負總責，其分包企業負直接責任。全面實施農民工實名制管理制度，推行農民工工資直接支付“一卡通”制度，施工單位須按照工程用工人數，在政府指定的專戶銀行辦理工資卡，由農民工自持工資卡，確保建設單位繳納保證金后1個月內為農民工辦卡率達95%以上，自持率達100%，農民工工資卡激活使用率達95%以上。

　　突出常態化，確保按月足額支付到位。全面推行勞動合同制度，落實施工單位與農民工先簽訂勞動合同后進場施工的有關規定。施工單位建立工資支付管理臺賬，做好農民工身份、電子打卡考勤、工資結算等信息記錄，督促下屬分包企業在辦理“一卡通”的同時與銀行配套建立職工名冊并進行動態管理。建設單位按時間節點督促檢查勞動用工工資發放情況。同時，推行設立勞資專員制度，確保工資與實際相符并按月足額支付。

　　突出應急化，確保周轉金設立到位。按照市級財政300萬元、區縣財政50—100萬元的標準，設立市、區縣兩級應急周轉金，專項解決特殊突發討薪問題。2017年以來，因欠薪情況動用政府應急周轉金案件1起，動用金額80萬元，涉及125人。

　　突出信息化，確保預警監管到位。出臺《蘭州市企業欠薪預警制度和監管辦法》，完善“分級響應，反應迅速”欠薪預警和監管體系，加大勞動保障監察“兩網化”管理力度，加快實施“智慧監察”工程，開發全市企業用工管理系統及APP軟件，建立全市各類用人單位電子檔案，開展勞動用工、工資發放、社會保險等信息采集，共錄入用人單位3.5萬戶。

　　健全監察執法機制，打造一流執法隊伍

　　強化監察力量。勞動保障監察執法體制改革后，省上下放蘭州市的各類監察單位1876戶，占下放總量的85%。為確保工作落實到位，以加強基層勞動保障監察隊伍建設為重點，制定《蘭州市關于加強勞動保障監察執法能力建設的實施意見》，明確規定“100萬人以上的區縣配備專職監察員不得少于16人，人口在40萬以下的不得少于6人，不得違規擠占、挪用勞動保障監察機構編制”。目前，全市專職監察員由原來的90人增加到現在的112人，各區縣網格配備公益性崗位勞動保障監察協管員572名，充實了勞動保障監察執法力量。

　　強化執法規范。開展勞動保障監察“雙隨機一公開”工作，建立和發布檢查事項庫、監察員名錄庫、檢查對象名錄庫、計劃任務庫等“四庫”和《隨機抽查工作細則》，并在國家企業信用信息公示系統內公示“2018年雙隨機抽查計劃”、實施3個批次抽查工作情況及抽查結果，實現了勞動保障監察事前事中事后監察全透明。

　　強化業務培訓。制定培訓計劃，邀請專家、監察業務骨干，通過授課、案情分析研討、實戰演練、微信課堂、網絡實操等方式，就勞動保障監察執法程序與程序類案件處理、行政執法與刑事司法銜接案件處理、新媒體與突發事件應急處置等方面，對市、區縣勞動保障專職監察員、協管員、省屬在蘭企業勞資人員進行業務培訓，共舉辦培訓班7期，培訓1256人。同時，組織經驗豐富的監察員赴縣區，從辦案技巧、規范案卷卷宗、“兩網化”信息管理等方面進行指導，交流工作經驗，進一步提高業務水平。

　　強化政企對接。建立政企對接常態化機制，定期召開座談會，協調解決企業拖欠農民工工資問題。省屬單位的勞動保障監察管轄權限下放市州后，我市第一時間報請省勞動保障監察局召開省屬、市屬企業座談會13場次，重點與甘肅建設投資有限公司、甘肅省電力投資集團公司等757戶企業進行了對接，了解企業管理農民工工資方面存在的困難，及時予以解決，著力提前化解各類矛盾，確保勞動保障監察執法重心下移后工作及時銜接，做到監管到位。

　　強化專項治理。深入開展農民工工資支付情況專項檢查，2017年以來，全市開展了農民工工資支付、“治欠保支”、清理整頓人力資源市場等10個專項檢查，檢查用人單位1.16萬戶，接待來訪8350起、涉及2.83萬人，受理勞動保障監察案件797件、已查處結案795件，辦理民情通服務熱線轉辦件102起,辦結率100%，追發用人單位拖欠勞動者工資4986.98萬元、涉及勞動者4301人，總體上實現了“四個大幅下降”，即勞動保障監察立案數、民情通服務熱線轉辦件、群體性突發事件、拖欠勞動者人數與去年同比分別下降了61%、66%、44%、54%。特別是按照國家、省上關于優先解決政府工程拖欠農民工工資問題的工作要求，進一步加強整治力度，對政府投資工程項目清查“全覆蓋”，保證了全市政府投資工程無欠薪。

　　健全宣傳引導機制，暢通欠薪投訴渠道

　　開展維權宣傳。深入工地、企業，開展農民工維權政策宣傳活動，講解政策16次，設置《農民工權益告知牌》200多份，免費發放“勞動用工維權愛心卡”1400多張和《農民工維權手冊》等各類宣傳物品800多本，讓廣大務工人員及時了解國家有關保障農民工工資支付方面的法律法規，依法維權。同時，加強與各級主流媒體和新興媒體的溝通合作，擴大宣傳覆蓋面，特別是在《中國勞動報》《今日頭條》等媒體登載勞動用工維權類新聞稿32篇，在《蘭州電臺》《蘭州晚報》設立專欄為勞動者答疑解惑，拍攝《蘭州市多措并舉打造“無欠薪”城市》專題宣傳片，引導用工單位積極承擔治欠保支政策法規宣傳的責任和義務。

　　暢通維權渠道。以民情通服務熱線、12333咨詢平臺、案件受理咨詢服務臺等為陣地，公布16部投訴舉報電話，拓寬勞動用工維權渠道。同時，加強輿論監控，對互聯網等各類媒體反映的欠薪問題，做到第一時間發現、第一時間處置；對區縣發生的涉及欠薪的輿論，第一時間督導、舉一反三摸排，及時按規定范圍上報，及時發布相關信息，引導網絡輿情，切實防止惡意炒作。

　　健全分類處置機制，妥善處理欠薪案件

　　完善欠薪案件應急處置機制。建立部門聯動、信息預報機制，規范應急響應和處置程序，一旦發生群體性事件，各相關部門能夠及時掌握情報信息，第一時間趕赴現場處置，切實做到“迅速查處、糾紛調解、欠薪發放”三到位，有效避免欠薪問題激化升級。今年以來，我市妥善處理群體性突發事件20起，涉及勞動者298人，沒有發生50人以上因欠薪引發的群體性事件和因欠薪引發極端事件。

　　建立欠薪案件分類處置機制。對全市企業按照信用等級建立A、B、C分類管理臺賬，目前確定A類企業4176戶、B類企業3197戶、C類企業104戶。對A類企業進行日常巡查、書面審查、專項檢查和投訴舉報檢查等常規監管；對B類企業除常規檢查外，作為重點檢查對象列入年度檢查計劃，強化日常宣傳指導、隱患摸排，增加巡查頻次；對C類企業，除以上A、B類措施外，列為重點監控對象，強化日常監管，每年實施書面審查2次以上，如欠薪違法情節嚴重的，通報其他相關征信部門，實施聯合懲戒。根據欠薪案件性質，進行分類處置，對欠薪數額較大、查處難度系數較大的案件，由區縣政府、市級人社部門牽頭成立包案領導小組，建立責任清單，掛牌督辦查處并限時辦結。

　　強化失信企業懲戒力度。完善拖欠工資企業“黑名單”和重大勞動保障違法行為社會公布制度，人社部門組織實施守法誠信等級評價工作，向社會公布重大勞動保障違法行為。2017年以來，在全市公共信用信息平臺上公布重大勞動保障違法案件19件，列入拖欠農民工工資“黑名單”企業1戶。

　　落實非法討薪移送司法機制。規范人社部門與司法部門銜接程序，加大對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的打擊力度，對采取非法手段討薪或以討要工資為名討要工程款的案件，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。2017以來，市法院受理欠薪案件44件，移交公安案件54件，持續保持對惡意欠薪行為的高壓打擊態勢。