近年來，全國各級人社部門高度重視脫貧攻堅工作，積極發揮職能作用，推動人社扶貧，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支持。在10月17日扶貧日到來之際，本報刊登陜西、云南、江西、四川四省人社扶貧的經驗做法，以資借鑒。

陜西人社廳：多渠道扶持貧困勞動力就業創業

近年來，陜西省人社廳聚焦提高勞務組織化程度，積極拓寬就業渠道，扶持貧困勞動力轉移就業57.6萬人，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支持。

依托經濟發展，著力拓展本地就業空間。結合產業梯度轉移和易地扶貧搬遷，創新建設貧困地區社區工廠。設立社區工廠一次性崗位補貼、場地租賃費、水電費補貼等，鼓勵勞動密集型企業和創業人員投資建廠吸納就業。目前，全省創建社區工廠522個，7016名貧困勞動力實現“樓上居住，樓下上班”。培育就業扶貧基地，將管理規范、吸納就業能力強的企業認定為就業扶貧基地，每新吸納1名貧困勞動力，給予其500元獎補性職業介紹補貼，并設立一次性獎補資金，鼓勵企業吸納就業。目前全省認定就業扶貧基地685家。發揮國有企業吸納就業作用，組織國有企業開發適應貧困勞動力就業崗位，到貧困地區發展產業扶貧項目，給予政策支持。

加強勞務協作，提升轉移就業組織化程度。強化省內勞務協作。成立泛西安用工協作聯盟，組織關中6市與延安市對接、省內11個經濟強縣與11個深度貧困縣結對幫扶，建立招聘常態機制，加強革命老區和深度貧困縣就業扶貧。深化蘇陜勞務協作。完善蘇陜勞務協作機制，建立兩省就業信息采集發布制度，線上線下招聘聯動；蘇陜企業、學校之間簽訂128個合作協議，搭建10個培訓協作平臺。兩省互通就業信息25.3萬條，聯辦扶貧專場招聘會281場，幫助7893名貧困勞動力赴江蘇就業，6248名貧困勞動力通過合作培訓實現就業。拓展與發達地區勞務協作。今年6月，在陜南建立28個公益性勞務輸出站，組織1萬多名貧困勞動力到東部發達地區優秀企業就業。

發揮市場機制作用，提升創業服務質量。打造市場化創業服務平臺。設立創業孵化補貼和200萬元、100萬元的一次性獎補資金，鼓勵企業、高校等按照“市場主體+市場運營+政府支持+創業者”模式建立創業孵化基地，優先孵化貧困勞動力，其孵化期可延長1年。全省共建孵化基地420個，其中，貧困縣52個。放寬創業貸款擔保條件。培育創業擔保貸款信用村，取消信用村人員反擔保手續，建成信用村80個，為690戶發放貸款5522萬元。同時，著力優化創業環境，深化政策落實，提升創業服務，全省認定35個返鄉創業示范縣，其中涉貧縣32個，共幫扶1.48萬貧困勞動力創業脫貧。

豐富公益崗位形式，有效增強托底幫扶能力。在全省各級機關、事業單位和財政撥款的社會組織開發公益專崗，工資由用人單位負擔，重點安置無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力。公益專崗堅持集中開發與日常開發相結合，納入脫貧攻堅大數據平臺實行動態管理，成為扶持貧困勞動力就業的重要渠道。同時，在每個貧困村開發2至3個特設就業扶貧公益性崗位，并將城鎮公益性崗位范圍擴大至“三無”貧困勞動力，為貧困勞動力編織了一張公益性崗位就業兜底保障網，共安置“三無”貧困勞動力81154人，其中公益專崗25424人。（陜任宣）

云南人社廳：以技能培訓助推脫貧攻堅

近年來，云南省人社廳將貧困勞動力技能培訓和轉移就業做為人社工作的重要內容，通過“分解任務、部門聯動、整合資源、加強保障”等措施，大力提升貧困勞動力就業創業技能。

堅持就業導向，優化政策措施，突出“三個保障”。明確目標，保障技能扶貧工作任務落實。2015年組織開展技能扶貧專項行動，明確到2020年，對每個貧困勞動力開展1次以上技能培訓，讓每個有適齡勞動人口的貧困家庭至少有1名勞動者實現技能就業。按照省委關于到2018年底努力實現全省轉移1500萬人次農村勞動力的目標要求，及時將任務分解到各州市，落實責任，確保任務按期完成。增加培訓資金投入，保障技能扶貧行動順利實施。2016年以來，全省就業補助資金的增量部分全部用于農村勞動力轉移就業和培訓，給予深度貧困地區和“直過民族”地區每縣不低于200萬元的專項補助。從今年開始，確保分配給88個貧困縣的就業資金連年遞增，其中“三區三州”和27個深度貧困縣的資金每年用于培訓的增量不低于100萬元。調整培訓補助辦法，保障貧困勞動力培訓質量和效果。將適合農村勞動力轉移就業的職業（工種）和培訓項目納入職業技能分類培訓指導目錄，實行動態調整，把培訓補貼標準提高到600至1600元，鼓勵職業培訓機構緊密對接市場需求開展培訓。深度貧困縣貧困勞動力每人每年可享受兩次職業培訓補貼，補貼標準可在省廳確定的基礎上再上浮30%，提高貧困勞動力參加職業培訓的積極性主動性。

精心組織，壓實責任，抓好“四個一批”。部門聯合發力，構建人社部門牽頭抓總，扶貧、農業等多個部門齊抓共管的農村勞動力培訓工作格局，建立跨部門的培訓就業統計匯審機制，培訓一批產業發展需要的勞動者。多措并舉，采取壓實領導責任、建立勞務工作站、發展勞務經紀人、細化東西部對口幫扶、發放服務補貼和務工交通補貼等五項系列措施，幫助一批技能勞動力轉移就業。扎實推進千校行動，各技工院校制定貧困家庭學生專門的培養方案，實施費用減免、強化培訓、就業幫扶等措施，促進貧困家庭學生技能就業，指導優質培訓資源到扶貧一線開展培訓援助，培養一批高質量的技能人才。發揮政策優勢，對有創業意愿的貧困勞動力，積極組織創業培訓，扶持一批勞動者實現創業就業。

成效初顯。在培訓數量上取得新突破。云南建立貧困勞動力職業培訓實名制管理機制，對培訓情況進行動態管理。2015年至2018年8月末，全省累計培訓貧困勞動力233萬人次，2018年1—8月培訓貧困勞動力121萬人次，較2017年同期增長81.5%。實現省定轉移就業目標新突破。截至今年6月，全省農村勞動力轉移就業1645萬人次，其中貧困勞動力通過培訓轉移就業127萬人，提前6個月完成1500萬人次轉移就業的總目標。技工院校發展取得新突破。2016年以來，全省技工院校共招收貧困學生15023人，貧困地區的農村學生比例達85%以上。（滇任宣）

江西人社廳：推進貧困人口基本養老保險全覆蓋

近年來，江西省人社廳提高政治站位、強化責任擔當，探索建立了建檔立卡貧困人口參加城鄉居民養老保險由財政代繳保費的做法，取得明顯成效。到今年8月底，全省有貧困人口的96個縣（市、區）全部實行代繳政策，152.01萬名符合條件的建檔立卡貧困人口實現參保全覆蓋，2015年至今累計財政代繳金額達3.3億元。

主動謀劃、借勢發力。2015年，江西省全面打響精準扶貧攻堅戰，出臺《全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，明確提出要健全城鄉居民養老保險等社會保障體系。江西省委、省政府高度重視，以更高的政治站位開展人社扶貧工作，從政策出臺到資金傾斜，從嚴格考核到督查督導，確保思想統一、穩步推進。省人社廳將建檔立卡貧困人口參加城鄉居民養老保險工作納入省委、省政府出臺的《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，作為一項重要考核指標，督促各級政府落實專項資金，為推行財政代繳制度打下扎實基礎。并主動與扶貧部門對接，確保底數清、人員準；與財政部門對接，測算資金并確保撥付到位；與組織部門對接，完善考核辦法，充分利用考核手段，牽住考核“牛鼻子”，保證工作深入推進。

探索創新、試點先行。貧困人員參保率不高的主要原因，大部分是繳不起保費，還有一部分是繳費意愿不強烈。為抓緊實現“應保盡保、應幫盡幫、破除窮根”的目標，江西省人社廳探索提出了由政府財政代繳保費的思路，并先行在國家貧困縣贛州市南康區試點。試點推進中，主動與組織、扶貧等部門溝通，制定了有針對性的考核辦法，提高考核權重，協調安排專項資金，大幅提高了貧困人員參保率。

建章立制，全面推廣。在總結“南康經驗”的基礎上，江西省細化下發多個社保扶貧文件，推廣財政代繳政策在全省有建檔立卡貧困戶的所有縣區實施，并納入人社扶貧重要考核內容。為使參保群眾享受到便捷服務，人社廳還主動與社保卡發放銀行銜接，推行參保費用由金融機構代扣代繳，在村級設立金融便民服務點，實現政策咨詢、參保登記、保費繳納、資格認證、待遇領取、權益查詢“六個不出村”，目前金融機構代扣代繳率和便民服務點行政村覆蓋率分別達到91%和95%。（贛任宣）

四川人社廳：把人社扶貧作為最大政治任務

近年來，四川省人社廳積極推進就業扶貧、社保扶貧和人才扶貧，為全省脫貧攻堅大局做出應有貢獻。

把人社扶貧作為最大政治任務，積極投入脫貧攻堅主戰場。制定2016—2020年全省精準就業扶貧規劃，明確到2020年實現100萬貧困勞動力穩定轉移就業，每年都制定就業扶貧、社保扶貧、人才扶貧3個專項方案。先后制定出臺就業扶貧九條措施、社保扶貧代繳政策、深度貧困地區人才振興工程等14個政策文件，在全省人社系統遴選了45名優秀年輕干部，選派到45個深度貧困縣掛職副局長專抓人社扶貧。積極推行3張清單和5個操作辦法，指導各地明確人社扶貧的路徑和方法。印發《四川省人社扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，成立專項治理工作組，梳理人社系統8大方面的責任清單，重點對意識不強、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實等問題開展專項治理，按季度進行督查整改。把人社扶貧納入省廳對市（州）年度綜合考評內容。

以“確保貧困家庭至少有一人就業”為目標，著力抓好就業扶貧。抓精準識別。建立全省貧困勞動力實名制數據庫，對貧困勞動力的基礎信息、就業培訓、轉移就業、公益性崗位安置等情況，做到實時掌握、按季更新。抓政策帶動。省人大立法將就業扶貧列入《四川省就業創業促進條例》，省政府明確將貧困家庭勞動力納入就業困難人員認定范圍；制訂實施就業扶貧“九條措施”、支持彝族群眾轉移就業“八條措施”等政策，從鼓勵企業吸納、實行就業獎補、建設就業扶貧基地等方面，促進貧困勞動力轉移就業。抓技能培訓。在45個縣開展技能培訓全覆蓋行動，落實45家技工院校“一幫一”對口幫扶培訓，創新組織“扶貧專班”“扶貧車間”等方式開展精準培訓，力求“包教包會包就業”。抓轉移就業。加強東西部勞務協作和省內對口幫扶，廣泛開展就業扶貧專場招聘，勞務組織化程度不斷提高。截至目前，全省實現貧困勞動力轉移就業達93.2萬人，2016年以來完成培訓52.4萬人。

著眼于促進貧困地區長期穩定脫貧，積極開展人才扶貧。加強基層專技人才隊伍建設。制定出臺加強基層專技人才隊伍建設18條政策，通過降低招聘門檻、優化崗位管理、明確“三支一扶”等人員服務期滿可直接考核招聘到鄉鎮事業單位等特殊政策，一年多來貧困縣空編率大幅下降，有效引導人才向基層和貧困地區流動。深入實施人才振興工程。牽頭制定實施深度貧困地區人才振興工程的意見，對今后幾年的人才培養、在職培訓、人才招引、人才援助等作出了系統安排，明確常年保持1000名以上專家在貧困地區開展智力服務。

著力確保貧困人口應保盡保，深入開展社保扶貧。落實財政資金，今年全省共安排4.9億元資金，對所有建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員，由財政按每人每年100元的標準代繳城鄉居民基本養老保險費。開展“社保扶貧百日攻堅行動”，全省社保機構按照統一部署，在“政策扶持、組織保障、數據精準、經辦服務”上出實招，集中開展“社保扶貧百日攻堅行動”，截至今年6月底，全省符合條件貧困人口參加城鄉居民養老保險由政府代繳保費和待遇保障人員均實現了全覆蓋，人數達到484萬人。加強社保經辦服務，在各鄉（鎮）開設困難群眾辦理社保業務綠色通道，有條件的地方試行在村（社區）辦理社保業務。對交通不便、行動不便的貧困人口開展上門參保繳費、資格認證等服務工作，提升群眾滿意度。（川任宣）

江西以泰電子有限公司2017年被授予“江西省就業扶貧示范點”稱號，現有員工2000人，其中招聘的貧困勞動力114人。

陜西省人社系統開展“就業扶貧”政策主題宣傳周活動，工作人員在西安市陽光小區開展就業扶貧、社會保障政策宣傳活動。

西安市人社局工作人員深入周至縣為貧困勞動者講解就業扶貧政策。

云南省迪慶州維西縣舉辦中華蜂養殖培訓班，助力當地群眾脫貧致富。

云南省舉辦怒江獨龍族木雕培訓班，幫助獨龍族青年走上技能創業之路。

四川省茂縣舉辦羌繡技能培訓班，幫助貧困群眾就業創業。

江西省贛州市上猶燈飾產業園就業扶貧車間工人在編制燈飾。

                                                         ----文章來源：中國就業網