“今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。”政府工作報告中的一句話引發社會廣泛關注。

3月7日，四川全省就業工作座談會在成都召開。圍繞如何保障和擴大就業，與會者討論激烈。

首次被納入宏觀政策“工具箱”的就業優先政策內涵如何？“就業優先”究竟要如何優先？作為全國人口大省的四川，該如何運用好這個“新工具”？記者通過采訪在京的全國人大代表，同時連線省內相關部門負責人，一起探討“就業優先”的路徑和內涵。

就業優先就是民生優先

重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，出臺穩就業15條措施

省就業局局長黃曉東透露，近年來，四川省常住人口持續增長，2018年達到8341萬人，比2010年增加299萬人，需要在省內就業的人口數量持續增加。

從宏觀形勢來看，受內部外部因素疊加影響，實體經濟困難較多，投資保持高位增長難度也較大。此外，四川省就業還面臨脫貧攻堅的艱巨任務，以及人工智能“機器換人”帶來的影響。

人口增加，需求減少，就業形勢依然嚴峻。

全國人大代表、四川省社科院研究員楊先農認為，國家在這個時候將就業優先政策置于宏觀政策層面，體現了以人民為中心的發展思想。

黃曉東認為，就業是最大的民生，首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，目的就是要強化各方面重視就業、支持就業的導向。

變導向為行動。省委省政府始終把就業作為經濟社會發展的優先目標，統籌經濟發展與促進就業良性互動。

去年底召開的省委經濟工作會議把“穩就業”作為今年四川省經濟工作的重點任務，要求重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。前不久，省政府出臺了穩就業15條措施，進一步加大就業政策的覆蓋范圍和扶持力度。這些都充分說明，就業是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。

就業優先就是企業優先

減稅降費，減輕企業負擔，鼓勵企業發展生產，創造更多就業崗位

“就業優先，就是企業優先。”楊先農表示，當前，企業是創造就業崗位的主力軍，只有企業穩住了，才可能擴大產業規模，才更有條件創造更多就業崗位。“在這個過程中，政府應當支持企業發展，為企業解決實際困難。”

如何支持企業發展？全國人大代表、廣元市市長鄒自景認為，根本出路在于減稅降費，優化營商環境。最近兩年，廣元市深入實施“工業強市”戰略，重點抓承接成都、深圳等地的產業轉移，讓一大批當地群眾“在家門口”實現就業。

全國人大代表、四川長虹電子控股集團有限公司董事長趙勇帶來企業視角。他透露，今年政府工作報告提出深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%；城鎮職工基本養老保險單位繳費比例可降至16%，經簡單測算，每項措施都可使長虹每年減負超過2億元。這部分資金將用于增加職工福利和企業再生產，并可創造更多就業崗位。“負擔輕了，步子快了，機會自然就多了。”

多用工，少裁員。黃曉東透露，今年省人社廳、省財政廳將制訂四川省促進就業工作先進地區激勵實施辦法，鼓勵各地在就業工作上創先爭優，競相發展。對于不裁員、少裁員的企業給予獎勵。

在成都，新經濟催生了大量就業崗位，如以“滴滴出行”為代表的共享交通行業，在去年提供了近70萬個就業機會。成都市人社局副局長李軍透露，今年成都將支持新經濟企業創造更多適合高校畢業生和高技能人才的高質量就業崗位。

搭建平臺也是抓手之一。黃曉東透露，今年四川省將建成運行成都國家級人力資源服務產業園，重點打造瀘州、綿陽、達州、資陽等省級園區，以及樂山、攀枝花、宜賓等專業性區域性市場，發揮人力資源市場在人力資源流動配置中的主渠道作用，積極促進就業。

就業優先就是質量優先

年輕人不能光吃“青春飯”，要加大職業技能培訓，優化人才供應結構，推進高質量就業

滿大街送快遞的“騎手”，大多是年輕面孔。看到這樣的場景，全國人大代表、成都市副市長劉旭光經常會感到不安。

讓他擔心的原因，首先是這群年輕人都是當前優質的人力資源，卻在從事簡單且缺乏技術含量的勞動，這對于國家和社會而言，算是“資源浪費”。此外，“騎手”吃的是“青春飯”，有朝一日，當他們老了，或是多年之后，這個職業衰落了，他們又該去哪里？

劉旭光認為，就業優先，既要保證一定的數量，更要注重質量；既要解決當下的現實問題，又要著眼長遠。“一定要加大職業技能培訓，提高勞動者素質，優化人才供應結構，推進高質量就業。”

“當前的就業矛盾是結構性的，一方面，大量勞動者找不到工作，另一方面，大量的企業招不到員工，就業難與招工難并存。”全國人大代表、四川海特高新技術股份有限公司董事長李飚深有感觸地說，公司急需的高端技術人才異常短缺，“我們不缺人，急缺的是人才。”

全國人大代表、樂山職業技術學院樂山太陽能研究院院長姜希猛認為，破解難題的根本之道就是改革教育體制，調整人才供應結構，使之能夠匹配市場需求。

政府工作報告提出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。劉旭光看來，這既是今年“穩就業”的重要舉措，也是我國為應對未來一段時間日益凸顯的結構性就業矛盾所做的重要準備。

如何讓錢花得更有效率？達州市就業局局長楊翔認為，關鍵是要有針對性，采用訂單式培訓的方式，通過企業下單、學校接單、部門買單，讓培訓更有質量。

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