近年來，湖南省寧遠縣堅持以習近平總書記關于就業工作的重要論述為根本遵循，始終把就業作為民生之本、財富之源、穩定之基，把職業技能培訓作為重要民生工程，改革培訓體制，創新培訓方式，不斷滿足勞動者的就業需求，實現更高質量和更充分就業。為更好地做好職業技能培訓工作，寧遠縣人社局組織專人對職業技能培訓工作進行了專項調研，形成此調研材料。

一、 基本情況

寧遠縣位于永州市南部，毗鄰兩廣，轄20個鄉鎮、街道，410個行政村，12個社區，總面積2510平方公里。現有人口89.6萬，有勞動力56.3萬人，其中常年外出務工人員32.7萬人，是永州市人口第二大縣,也是勞務輸出大縣。

為做好職業技能培訓工作，實現以培訓促就業。寧遠縣通過創新培訓方式，采取定點培訓、定向培訓、委托培訓、聯合培訓、政府購買服務培訓等方式，加大職業技能培訓力度，不斷滿足勞動者的培訓需求，職業技能培訓工作取得實效。2019年，全縣共完成各類職業技能培訓8496人，其中就業前技能培訓2006人，崗位技能提升培訓2508人，創業培訓806人，農村勞動力轉移技能培訓2012人，貧困家庭“兩后生”培訓178人，建檔立卡貧困勞動力技能培訓986人，超額完成了目標任務。2018年，寧遠縣被評為全省職業技能培訓工作先進縣，被省政府列入真抓實干成效明顯地區予以表揚激勵。2019年，全省穩就業采訪團對寧遠職業技能培訓工作進行了推介。2020年，在全省職業技能提升行動推進會上作典型發言。

二、 存在的主要問題

雖然全縣職業技能培訓工作取得了一定的成績，但也還存在一些問題：

1. 培訓資源不優。一是培訓場地狹窄。目前，縣就業培訓中心培訓場地只有電腦教學室1間、縫紉工培訓室1間，培訓場地總面積不足100平方米，只能開展計算機基礎知識和縫紉工培訓，一次只能培訓計算機30人、縫紉工15人。培訓場地無配套生活設施，無法開展大型的技能培訓，不能充分發揮就業培訓中心在職業技能培訓中的主力軍作用。二是培訓資金緊缺。寧遠縣現有勞動力56.3萬人，參加了各類技能培訓的勞動力不足35%，大部分勞動力無技術，只能從事原始的手工操作。園區企業用工規模越來越大，對技能人才的要求越來越高，職業技能提升培訓任重道遠。同時，全縣每年新增勞動力1.2萬人，這部分勞動力急需參加技能培訓。目前，因中央轉移支付資金逐年減少，省里下撥給縣里的就業專項資金越來越少，每年僅2000萬元，加上縣財政配套資金650萬元，就業專項資金總體不超過2700萬元，其中每年用于公益性崗位補貼1800萬元，用于社保補貼200萬元，用于扶持公共就業服務等300萬元，用于技能培訓所剩無幾。從2019年開始，中央、省、市啟動了職業技能提升三年行動，2019年開始至2021年連續三年從失業保險基金中按比例提取職業技能提升培訓資金，這三年培訓不再從就業專項資金中列支。2019年，從失業保險結余基金按比例提取了594.6萬元，技能提升培訓4465人，撥付培訓補貼653.2201萬元，培訓資金虧欠58.6201萬元。從今年開始，省政府將職業技能培訓納入全省為民辦實事考核項目，分配全縣的培訓任務5300人，職業技能培訓資金缺口更大。三是培訓師資不足。全縣職業技能培訓學校目前開設的專業有電子、電工、旅游管理、計算機應用、育嬰員、養老護理、茶藝師等培訓專業，大部分都是大眾化專業，一些高、精、尖、熱的專業，因無師資、無設備、無場地而無法舉辦，不能滿足更多的勞動者參加職業技能培訓的需求。如數控車床、制冷設備安裝維修工、裝飾美工等專業。

2. 培訓意愿不強。部分勞動者目光短?，只注重眼前利益，沒有長遠職業規劃，不愿參加培訓；職業技能培訓時間較長，一般最少7天，部分勞動力怕影響務工收入，不想參加培訓；大部分勞動者文化水平不高，對理論課不感興趣，對技術含量較高的專業知識難于理解，學無所得，參加培訓的積極性不高。

3. 培訓機制不暢。雖然成立了縣職教中心，但是各部門仍各自為陣，沒有形成統一領導，沒有將培訓資金整合，沒有實行師資、場地等培訓資源共享，沒有建立有效的職業技能培訓協調機制，沒有形成辦公聯席制度。市政府每年將職業技能培訓任務下達給縣人社局，只有縣人社局按照培訓目標任務，每年制定了培訓實施方案并組織實施，其他部門沒有積極參與，沒有主動發揮職能作用，大部分職能部門甚至沒有開展職業技能培訓工作。

三、 對策建議

1. 進一步優化就業培訓資源。將縣就業培訓中心與職業中專實訓基地整合，為勞動者培訓、實訓提供“一條龍”服務。加大師資培養和引進力度，建立門類齊全的職業技能培訓體系。盤活現有資源，突出“三個依托”，“政府主導”變“多元參與”。充分調動培訓學校、企業、社會多方力量參與，明確職責方向，構建形成就業技能培訓大格局大合力。依托就業中心培訓保就業。長期開展就業前免費培訓；依托職業學校培訓促就業。加大對職業培訓學校指導和監管，擴大培訓規模，提高培訓質量，通過培訓實現就業；依托園區企業培訓穩就業。在200人以上的園區企業設立企業職工培訓中心，實現培訓即上崗、上崗提技能。

2. 進一步激發參訓人員動力。緊貼“三個需求”，“照單上菜”變“點菜下單”。轉變培訓思路，按照需求導向進行精準培訓，實現了由“要我培”到“我要培”的轉變。根據市場需求開設培訓專業。我縣園區企業主要行業為制衣制鞋業、電子等，針對用工需求，開設了制衣、制鞋、電子、電工等專業培訓。根據個人需求開設培訓專業。根據勞動力的年齡大小、文化程度、身體情況、務工意向等因素，為勞動力量身打造技能培訓。比如，針對農村勞動力，開展新型職業農民和實用種養技術培訓；針對城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力，開展縫紉工、育嬰師、建筑工、電子電工等技能培訓；針對殘疾人，開展健身理療、手工制作等技能培訓；針對農村留守婦女、下崗女工，開展家政服務培訓；針對有資金、技術、文化基礎的農村貧困勞動力，開展創業致富帶頭人培訓，打造了一大批“九疑工匠”。根據發展需求開設培訓專業。堅持把就業技能培訓融入全縣改革發展大局，緊緊圍繞鄉村振興、全域旅游、脫貧攻堅等中心工作，開設了特色種養、餐飲導游、旅游管理、貧困勞動力“兩后生”等專業培訓，為全縣經濟社會高質量發展提供人才人力支撐。根據貧困村農村專業合作社用工需求，培訓木耳種植、烤煙種植；根據旅游發展需求，培訓旅游管理和旅游服務人員。

3. 進一步理順就業培訓機制。實行“三個統一”，由“各自為陣”變“合成作戰”。統一組織實施。成立高規格、多部門參與的就業技能培訓工作領導小組和縣職教中心，實行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公。建立聯席會議制度，縣職教中心定期不定期召開會議，每年根據省市下達培訓任務，結合全縣的實際情況，制定工作方案，有目的、有組織、有計劃地開展培訓。統一監督指導。全縣職業技能培訓實行師資共享、教材統一、課時統一，對全縣所有培訓機構無差別全覆蓋監管指導，對培訓機構開班、管理、教學、考核等各環節全過程監管指導，對資金籌集、撥付、使用、考核、堅定、發證等各方面全領域監管。統一補貼標準。統一按照《湖南省職業技能培訓補貼標準目錄》，對不同的培訓工種給予補貼。

（作者單位：湖南省寧遠縣人社局）