主持人:為貫徹落實國務院《“十三五”促進就業規劃》和《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》有關要求，近日，人社部印發《人力資源服務業發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。人社部人力資源市場司副司長張文淼就《人力資源服務業發展行動計劃》相關工作進行解讀。

主持人:為什么要實施“人力資源服務業發展行動計劃”？

張文淼:人力資源是推動經濟社會發展的第一資源。圍繞人力資源的開發利用形成的人力資源服務業，是生產性服務業和現代服務業的重要組成部分，對推動經濟發展、促進就業創業和優化人才配置具有重要作用。近年來，我國人力資源服務業快速發展，取得了明顯成效，產業地位已經確立，服務產品日益豐富，服務能力進一步提升，服務體系基本形成。截至2016年底，全國共有各類人力資源服務機構2.67萬家，從業人員55.3萬人，行業全年營業收入1.18萬億元，連續保持了近幾年20%左右的增長態勢。但與我國經濟社會發展對人力資源服務業的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。因此，采取有效措施，推動人力資源服務業發展，顯得十分迫切。按照國務院《“十三五”促進就業規劃》和《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》中關于“大力發展人力資源服務業，實施人力資源服務業發展行動計劃”的要求，人社部制定了《行動計劃》，這是貫徹國務院文件要求的重大行動，是大力發展人力資源服務業的重要舉措，對于人力資源服務業持續快速發展具有重要意義。

主持人:《行動計劃》的指導思想對發展人力資源服務業提出了哪些原則性要求？

張文淼:實施《行動計劃》，是推動人力資源服務業快速發展的重大舉措，其指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞貫徹實施就業優先戰略和人才強國戰略，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質量，推動人力資源服務業快速發展，為實現充分就業和優化配置人力資源，促進經濟社會發展，提供優質高效的人力資源服務保障。《行動計劃》提出，今后一段時期發展人力資源服務業，要堅持三個原則：一是市場主導，政府推動。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進統一規范的人力資源市場建設，鼓勵各類人力資源服務機構適應市場需求，提供優質高效的人力資源服務。更好發揮政府作用，完善人力資源市場法規制度體系，加強人力資源市場監管，處理好政府與市場的關系，促進公共服務和經營性服務協同發展。二是融合創新，集聚發展。鼓勵人力資源服務企業向價值鏈高端發展，推動跨界融合，探索新興業態，開發服務產品，拓展服務內容，創新服務方式，提升人力資源服務供給水平。發揮人力資源服務業的集聚效應，建設人力資源公共服務樞紐型基地和產業創新發展平臺。三是促進交流，開放合作。堅持國際國內兩個市場協調發展，落實國家構建開放型經濟新體制的要求，營造良好投資環境，積極引進國際知名人力資源服務品牌。加大國際交流與合作力度，鼓勵國內人力資源服務機構走出去，積極開拓國際業務。

主持人:《行動計劃》的目標任務是什么？

張文淼:根據我國人力資源服務業發展現狀和近幾年來的發展趨勢，考慮下一步經濟社會發展對人力資源服務業的需求，《行動計劃》提出，到2020年，基本建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，實現公共服務有效保障、經營性服務逐步壯大，服務就業創業與人力資源開發配置能力顯著提高，人力資源服務業對經濟增長貢獻率穩步提升。具體來說有四個方面的目標任務：一是產業規模進一步增長。到2020年，產業規模達到2萬億元。培育形成100家左右在全國具有示范引領作用的行業領軍企業。培育一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務產業園。二是行業結構進一步優化。人力資源服務行業結構更加合理，服務主體進一步多元化，服務業態更加豐富，產品附加值顯著提高，各類業態協調發展。三是人才隊伍進一步壯大。不斷提高從業人員專業化、職業化水平。培養行業領軍人才，加大行業高層次人才培養和引進力度。到2020年行業從業人員達到60萬，領軍人才達到1萬名左右。四是服務能力進一步提升。人力資源服務市場化、專業化水平和國際競爭力大幅提升，服務方式不斷改進，服務質量明顯提升，規模化、品牌化和信息化水平不斷提高，為“一帶一路”建設、京津冀協同發展等國家重大戰略提供人力資源支撐保障能力顯著增強。

主持人:請您再介紹一下《行動計劃》中的“三計劃”和“三行動”？

張文淼:《行動計劃》緊緊圍繞經濟社會發展需要和國家重大發展戰略，以實現充分就業和優化人力資源配置為導向，貫徹落實國家關于促進服務業發展的總體部署，針對人力資源服務業的自身特點和發展中的重大問題，提出了具有創新性、實效性、可操作性的“三計劃”和“三行動”。一是骨干企業培育計劃。企業是人力資源服務機構的主體，構建多層次、多元化的人力資源服務企業，對于壯大行業規模，提升人力資源開發配置能力具有重要意義。《行動計劃》提出，堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯盟等方式，重點培育一批有核心產品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。加快發展有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業，引導人力資源服務企業細化專業分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等服務的企業，按照產業結構轉型升級的要求加快發展。鼓勵企業注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業和著名品牌。支持人力資源服務企業參選本地區服務業重點企業名錄和高新技術企業名錄。發揮國有控股人力資源服務企業示范引導作用。鼓勵有條件的地方通過設立人力資源服務業發展基金等多種方式，扶持人力資源服務骨干企業發展。二是領軍人才培養計劃。促進人力資源服務業快速發展，離不開一支高水平的人才隊伍作支撐。《行動計劃》提出，著力提高從業人員專業化、職業化水平，建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。加大人力資源服務業高層次人才培養力度，依托著名高校、職業院校、大型企業、跨國公司，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，開展行業高層次人才培訓。實施人力資源服務業領軍人才研修計劃，舉辦高研班，開展學術交流和研修活動。加大高層次人才引進力度，將其納入國家和地方有關人才計劃和人才引進項目，享受相關優惠政策。建立行業領軍人才庫，及時準確全面地掌握行業領軍人才情況。加強人力資源服務業理論研究，鼓勵有條件的高校培養人力資源服務業方向的專業碩士，加大專業學術人才培養力度。

張文淼:三是產業園區建設計劃。人力資源服務產業園是發展人力資源服務業的重要平臺，是促進人力資源服務業聚集發展的重大措施。《行動計劃》提出，加強頂層設計和統籌規劃，以國家中心城市、區域中心城市以及國家級新區、高新技術開發區、經濟技術開發區、邊境經濟合作區、跨界經濟合作區等產業聚集區域為依托，繼續抓緊培育建設一批有規模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務產業園。鼓勵有條件的地區根據本地經濟發展和產業轉型需要，培育建設一批有特色、有活力、有效益的地方產業園。探索園區管理模式創新，提升園區建設水平，充分發揮園區集聚發展和輻射帶動作用。加強園區管理，落實產業園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發揮園區培育、孵化、展示、交易功能。開展人力資源服務產業園建設評估，對已經建成運行的產業園進行考核評估，總結園區平臺建設、管理服務、機制創新、服務創新等方面的成效與經驗。四是“互聯網+”人力資源服務行動。為落實國家“互聯網+”發展戰略要求，推動人力資源服務和互聯網的深度融合，《行動計劃》提出開展“互聯網+”人力資源服務行動，積極運用大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等新技術，促進人力資源服務業創新發展、融合發展。加強人力資源服務信息化建設，構建人力資源信息庫，實現數據互聯互通，信息共享。鼓勵人力資源服務企業設立研發機構，加強服務手段、商業模式、關鍵技術的研發和推廣應用。鼓勵人力資源服務企業與互聯網企業開展技術合作，支持互聯網企業跨界兼營人力資源服務業務。進一步加強行業交流，鼓勵地方搭建人力資源服務業創新發展平臺，舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動。支持人力資源服務企業運用互聯網技術探索開展與金融、教育、醫療等行業的跨界服務模式。推進人力資源服務業信息化基礎設施建設，健全信息安全保護制度。

張文淼:五是誠信主題創建行動。誠信建設是一個行業持續發展的基石。持續開展人力資源服務機構誠信體系建設，是加強人力資源市場監管、營造良好市場秩序的有效舉措。《行動計劃》提出，深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，打造一批“全國人力資源誠信服務示范機構”，發揮先進典型在市場管理和行業發展中的引領帶動作用。鼓勵各地結合實際開展選樹人力資源誠信服務示范機構活動。圍繞推進誠信體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環境，建立健全人力資源服務機構信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，形成誠實守信、規范發展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務、優質服務水平。六是“一帶一路”人力資源服務行動。為“一帶一路”戰略提供人力資源服務保障，是人力資源服務行業的重要任務。《行動計劃》提出，圍繞服務“一帶一路”建設戰略，穩步推進人力資源市場對外開放，引進我國市場急需的海外人力資源服務企業，加強與國際知名人力資源服務機構的合作。加強與“一帶一路”沿線國家人力資源服務交流合作，鼓勵吸引“一帶一路”沿線國家人力資源服務業在我國投資設立人力資源服務企業。支持國內人力資源服務企業為“一帶一路”沿線國家在我國設立的企業提供人力資源服務。根據對等開放原則，積極推動降低市場準入壁壘，鼓勵有條件的人力資源服務企業在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，大力開拓國際市場，構建全球服務網絡，為我國企業“走出去”承接國際服務，提供特色化、精細化人力資源服務。積極搭建“一帶一路”人力資源服務國際交流合作平臺，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動舉辦人力資源服務業國際合作論壇。

主持人:《行動計劃》已經印發，下一步將有哪些工作來貫徹落實？

張文淼:為貫徹落實好《行動計劃》，部里提出了四個方面的要求。一要加強組織領導，將發展人力資源服務業納入各地經濟社會發展規劃和就業、人才、服務業發展規劃，統籌謀劃人力資源服務業發展。健全工作機制，加強與組織、發改、財政、工商、稅務等部門的協調，協同配合，形成合力。二要加大支持力度，結合實際制定人力資源服務業行動計劃實施方案、出臺有針對性的政策措施，有條件的地方要投入專項資金，對重點領域和薄弱環節給予支持。三要營造良好發展環境，貫徹落實國務院“放管服”改革要求，依法規范實施人力資源服務行政許可，進一步簡化優化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。四要加強宣傳引導，加強對人力資源服務業的宣傳，充分發揮各級人力資源社會保障網站第一平臺作用，積極探索利用政務微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。