非公企業為職工辦理“五險一金”的狀況究竟如何？前不久，西安市總工會開展的一項專題調研顯示：非公企業為職工辦理養老、醫療保險的分別占98%、95%，參加的職工分別占86%、89%，情況較好。但住房公積金的落實情況明顯較差，僅有31%的企業、45%的職工辦理，在工傷、失業、生育保險方面，辦理的職工分別占74%、70%、61%。

近3年來，西安市力推“應保盡保”，先后將環衛工人、出租車司機、律師事務所等從業人員納入社保體系，使“五險一金”的覆蓋面不斷擴大，收繳率不斷提升。盡管如此，此次調研發現，受體制、機制、職工認知水平等因素制約，該市非公企業職工社保工作仍有不足。

報告表明，實現“五險一金”全覆蓋任重道遠。只有31.13%的非公企業為職工辦理了“五險一金”；9.32%的非公企業主認為繳納養老、醫療保險很有必要，但其它險種意義不大；27.23%的非公企業職工認為，繳全社保個人負擔太重，因而不想“全保”。而有2%的企業以職工是“臨時工”為由未繳納任何社保。

即使是情況較好的養老保險，也存在“兩難”問題。一是難在“單位阻”，29.71%的非公企業職工反映，養老保險的轉移接續需有原工作單位的經辦手續，而原工作單位的不配合甚至消亡阻礙了職工養老保險的續繳；二是難在“無法補”，流動性大、間歇性強是大多數非公企業職工的就業特點，按照現行養老保險“累計制”的繳納辦法，許多處于“中斷型”“周期型”工作的職工無法補繳養老保險。

調研發現，一些企業改制后，并未兌現當年承諾的職工社保繳納執行方案，使職工無法享受社保、到齡不能辦理退休。

調研還發現，2.28%的非公企業負責人認為，企業是否為職工繳納社保不需要和職工商量；29.73%的非公企業工會干部不能有效督促企業按時足額繳納“五險一金”。

針對存在的問題，報告建議：加強宣傳教育，提升認知水平；探索政策改革，確保有效可行；靈活調整比例，分檔確定基數；健全工會組織，發揮工作實效；加大監管力度，強化制約措施。