應鴻慶：1999年-2004年任上海市勞動保障局就業處處長。2004年-2009年任上海市就業促進中心主任。2009年2018年2月歷任上海市勞動保障局、上海市人力資源社會保障局副局長。

20世紀90年代，上海市經歷了一次產業結構的大調整和城市功能的大轉換，其間產生了100萬名下崗職工。一個城市在短時間內突然有那么多人失去工作崗位，壓力可想而知。為妥善化解這一矛盾，上海市探索建立再就業服務中心，拉開了再就業工程的序幕。那時人們把再就業服務中心稱作一座“橋”。經過幾年努力，100萬名下崗職工通過這座“橋”實現了大轉移。

“橋”是怎么建成的

上海市國有企業集中，在市場經濟大潮的沖擊下，國有企業人浮于事、效率低下的弊端日益顯現。到了20世紀90年代初期，以紡織行業“砸錠”為標志，上海市進入了產業結構大規模調整的攻堅期，伴隨的是成批職工下崗，形勢嚴峻。

上海市委、市政府對此高度重視，從解決“人往哪里去，錢從哪里來”入手，破解國企改革的難題。1996年上半年，上海市委領導幾次到基層調研，在不斷了解基層實情、不斷研究探討之后，一個精心設計的新模式勾勒出來：再就業服務中心。7月12日，市政府下發《關于推進紡織、儀電控股(集團)公司再就業工程試點的通知》，決定在本市下崗職工相對集中的紡織、儀電兩個行業試點建立再就業服務中心。7月26日，兩個中心正式掛牌運作，半年內有11.5萬名下崗職工進入中心，其中有8.5萬人通過中心實現了再就業。試點取得初步成效，之后7個傳統行業全部建起了再就業服務中心。

為什么又要拆“橋”

到了2000年，上海市開始拆“橋”了。按照設計，再就業服務中心是一個過渡性的措施，這座“橋”遲早要拆。拆“橋”取決于兩個條件：一是中心內的下崗職工分流完畢；二是勞動力市場機制建立起來。當時上海市基本具備了這兩個條件。自1996年7月起，上海市共有超過100萬名下崗職工先后進入中心，中心根據下崗職工特點綜合施策，對年齡大的采取提前退休的辦法；對年紀輕的通過職業培訓或直接推薦實現市場化就業；對想創業的給予優惠政策；對就業困難的用政府購買公益性崗位的辦法實施托底安置。經過3年多的努力，100多萬名下崗職工絕大部分已經分流。

與此同時，勞動力市場機制的培育也取得成效，職工能進能出的機制已經建立，企業可以自主用人，勞動者可以自主擇業，兩個市場的主體地位基本確立。政府部門則建立了市、區縣、街鎮三級公共就業服務機構，為勞動者免費提供就業信息等服務。社會職業中介機構和人才服務機構已開始發育。勞動力作為資源實現市場化配置的條件已經具備。

至此，再就業服務中心已經完成歷史使命，可以退出歷史舞臺。

建立促進就業的長效機制

再就業工程試點時，為分流中心內的下崗職工，上海市采取了很多措施，有些是臨時性、階段性的應急之策；有些則具有長久生命力，可以成為促進就業的長效之策。

創建職業技能實訓基地。1998年，上海市已經動員社會力量開展職業培訓。同時，上海市勞動保障局將位于天山路的一所技工學校改建為公共實訓基地，購買最先進的設備，凡社會培訓機構需要對學員進行實操訓練的，可通過預約免費使用。該基地建成后每年超過50萬人次接受實訓。

從鼓勵非正規就業到扶持創業。當時國際勞工組織在推廣非正規就業經驗，上海市借用這個概念并進行了本土化改造，推出了一批政策和舉措：一是非正規就業不用進行工商登記和稅務登記，而是由再就業工程領導小組辦公室發給一個認定證書；二是創業項目由政府推薦，避免了在市場大潮中盲人摸象；三是給予小額貸款擔保；四是給予社會保險費率優惠；五是社區建立非正規就業載體，提供創業場地并實施相應的管理和服務；六是組建開業指導專家志愿團為創業者提供有針對性、陪伴式的指導和服務；七是提供免費的創業培訓。

就這樣，一批批創業者涌現出來，最高峰時非正規就業組織達3萬多家，吸納了20萬人就業。2000年以后，上海市轉變扶持創業思路，實施了“扶持創業帶動就業三年行動計劃”，之前有效的做法仍然保留下來，如小額貸款擔保政策、免費創業培訓和專家志愿團的指導服務等。

實施就業托底政策。自1998年起，上海市通過政府購買公益性崗位安置就業困難人員，開始是在社區“四保”(即保潔、保綠、保養、保序)的崗位，2002年起擴大到萬人就業項目，包括交通協管、勞動保障協管等社會協管類項目和助殘服務、助老服務等公共服務類項目。現在就業托底政策已升華為就業援助政策，成為促進就業長效機制的重要組成部分。（應鴻慶）

                                                               ----文章來源：中國就業網