記者：社會保障與反貧困有怎么樣的關系？

譚中和：社會保障是保障公民在遭遇到各種風險 （如勞動者年老、失業、疾病、工傷、生育等）及意外災害導致無收入、低收入情況下，能夠維持基本生活的一項社會制度。反貧困是社會保障的主要功能之一，因此，一些發達國家和國際組織將社會保障稱之為社會保護。 作為社會保障的主要內容，社會保險是當今社會重要的 “保障傘” 和“安全閥”。 目前， 我國已經建成了包括養老、醫療、生育、工傷、失業等險種在內較為完整的社會保險制度體系。各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，管理服務日益精細化和規范化，對于保障和改善民生、扶貧幫貧脫貧、讓群眾共享經濟社會發展成果、滿足人民群眾過上美好生活的目標發揮了重要作用。

記者：日前，人社部印發 《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案》， 發揮社保功能， 打通 “最后一公里”， 兜底“最后一批人”。 《方案》對于打贏人社扶貧攻堅戰有何意義？

譚中和： 《方案》 具有極其重要意義，主要有以下三個方面：

一是更好地發揮社會保障 “兜底線”功能， 有效保護無收入、 低收入及遭遇各種風險的群眾。 “兜底線” 是黨的十九大提出的社會保障的重要目標和任務， 這個“底” 就是一方面要使全體人民都納入“保障網”， 持續實現法定人群全覆蓋； 另一方面就是要 “兜” 住弱勢人群， 特別是貧困人群和貧困家庭的基本生活。

二是有利于完善我國社會保障制度和政策，充分發揮社會保障再分配功能。我國基本社會保險是在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換過程中建立的，進入中國特色社會主義新時代，我國社會保險必將由原來更加注重效率，轉向更加注重公平、更加注重保障低收入、無收入居民，更加注重通過社會保障政策的優化和完善， 發揮幫貧、扶貧和脫貧作用，更好地發揮社會保障的再分配功能。

三是對社會保障理論和實踐的重大創新和發展。從社會保障發展的起源和各國的實踐看，盡管存在不同的制度模式，但社會保險型制度都是強調面向勞動者，強調參保繳費的責任、 義務與待遇享受權利的對應。《方案》 提出全面落實社會保險扶貧政策，在理論上豐富和發展了傳統社會保險內涵：社會保險不僅是經濟范疇的概念，應服從和服務于國家脫貧攻堅的大局和全面建成小康社會的目標，同時也是使全體人民過上美好生活的重要政策工具和制度安排，這是社會保障理論在新時代的升華，是以人民為中心的發展理念和人社工作為人民的具體體現，具有重要的理論價值。

努力推進貧困人口社會保險應保盡保

記者： 推進貧困人口社會保險應保盡保，應做好哪些工作？

譚中和：第一，通過全面實施全民參保登記計劃，結合貧困人口的建檔立卡，精確了解貧困人口和貧困家庭的具體情況，因地制宜、分類施策。對于確無勞動能力、無收入來源的家庭或人員，應在國家 “五保”供養或最低生活保障等社會救助基礎上，由政府籌措資金代為繳費參加城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險，或免去本應個人或家庭繳納的社會保險費，保證他們不因繳不起費用而被排除在社會保險之外； 對于因病、因傷等暫時喪失勞動能力而陷入貧困的人員和家庭，一方面要通過醫療保障、工傷保險或其他社會救助形式，幫助他們盡早恢復健康，重返勞動力市場；另一方面個人或家庭無力繳納社會保險費的，也應由政府組織籌資代為繳費或在一定時期內免去個人繳費。對于因家庭需要照料人員、不能就業導致無收入而陷入貧困的人員或家庭，可以視照料情況 （如全天照料或間隙照料等）， 將照護人員列為全日制或非全日制就業人員，由當地政府作為雇主，給予不低于當地最低工資標準的收入， 并依法為其參加基本社會保險。

第二，實施更加積極的社會保障計劃和行動。針對部分文化水平低或者無勞動技能的貧困人員，要通過各種形式幫助他們逐步掌握勞動技能或技術，再通過就業實現自食其力。在組織貧困人員學習培訓期間，可以考慮發放生活補貼， 或者將學時計算為工時，給予相當于失業保險金或最低工資標準的待遇，并為其參加基本社會保險，直至實現就業。

社會保險應在脫貧攻堅中有更大作為

記者：下一步，如何才能更好地發揮社會保險制度在脫貧攻堅中的作用？

譚中和：當前基本養老保險尚有1億多人應保未保。這部分人絕大多數是農民工和新業態從業人員。這些應保未保人員是未來潛在的致貧或返貧的對象，應采取措施盡快實現基本養老保險全民覆蓋。一是應完善現有城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，針對新業態從業人員的實際， 實行更加具有靈活性的參保繳費方法。對靈活就業人員、 新業態無雇主的從業人員，可以選擇靈活的個人賬戶繳費費率，降低參保繳費門檻，吸引他們參保繳費；二是應盡快出臺參加城鎮職工基本養老保險人員因病、非因工死亡或喪失勞動能力的病殘津貼和遺屬待遇發放標準，保障這些人員在未達到領取法定養老金條件、無法享受工傷保險待遇時的基本生活。

近年來，我國工傷保險、失業保險領域出臺了一系列政策，發揮了積極作用，比如將工程建設領域農民工逐步納入工傷保險保障、統一農民工和城鎮職工失業保險參保辦法等。

在新型城鎮化進程加快、工業化進程加速的形勢下， 失業是致貧或返貧根源之一。目前，各地失業保險基金結余較多，應不斷深化失業保險制度改革，要在原有失業保險保障失業者基本生活，積極預防失業、促進就業和提高勞動者能力技能的基礎上，增加失業保險反貧困的功能。尤其要在逐步提高失業保險統籌層次的基礎上，將失業保險制度覆蓋范圍擴大到所有勞動者，包括新業態下無雇主的從業人員，尤其是從事繁重體力勞動的農民工。近年來，山東、廣東等省從結余的失業保險基金中拿出部分資金，專門用于就業和創業的做法就是有益的探索和嘗試。

在工傷保險方面，應在積極推進工傷保險省級統籌， 促進農民工工傷保險全覆蓋，推進預防、 補償和康復 “三位一體” 基礎上，適應新時代新業態發展需要，不斷完善工傷保險制度。

按照規定，參加工傷保險的前提是勞動者具有勞動關系。 當前和今后較長時期，新業態經濟帶來新的就業形態， 自主創業、 自由職業、 多重職業或兼職就業等形態從業者越來越多， 并趨于常態化。 就業“去雇主化” “去組織化”， 用工單位與勞動者之間不構成 《勞動合同法》 規定的勞動關系、 勞務關系或其他雇傭關系， 勞動者對平臺的人身依附性較弱。

在這種情形下，對新就業形態的從業者而言， 面臨著參保的 “空白地帶”。 據國家統計局的資料， 2016年城鎮私營個體就業人員達到20710萬人，超過城鎮單位就業人員17888萬人，且城鎮私營個體就業人員未來還將繼續增加，新業態下靈活就業人數也將隨數字經濟和共享經濟的迅猛發展而水漲船高，工傷保險制度需要不斷適應新業態下勞動關系的變化趨勢。部分地區已開始試點將新業態從業人員納入工傷保險意外傷害保障。此外，農村就業人員在從事種植業、畜牧養殖業、水產業等行業的過程中，面臨較大的傷害風險，工傷保險也應該覆蓋農業就業人員。

                                                               ----文章來源：中國就業網