社保扶貧是扶貧攻堅的底線保障

記者：在人社扶貧工作中，城鄉居民養老保險發揮著怎樣的作用？

董登新： 社會保障是一張社會安全網，它是扶貧攻堅的底線保障。因病致貧與老年貧困是城鄉扶貧的最大難點，從社會保障扶貧攻堅戰來看，解決老年貧困問題的一個關鍵方法，就是要逐步提高城鄉居民基本養老保險與城鄉居民基本醫療保險的保障水平。

記者：政府如何通過城鄉居民養老保險減輕貧困人員參保繳費負擔？

董登新：對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉居民基本養老保險的，地方人民政府應為其代繳部分或全部最低標準養老保險費，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現行最低繳費檔次。同時，根據經濟發展和居民收入水平增長情況，適時適度逐步提高城鄉居民基本養老保險最低繳費標準。

提高待遇水平 緩解老年貧困

者：與城鄉居民醫保相比，城鄉居民養老保險在扶貧上有什么優勢？

董登新：如果將城鄉居民養老保險與城鄉居民醫保相比，我認為，在精準扶貧過程中，城鄉居民醫保由于不需要等待期，確實可以給居民帶來直接的獲得感。但從長遠來講，城鄉居民養老保險對老年貧困具有明顯而重要的緩解作用，但前提是必須逐年提高其繳費率及養老金給付替代率， 唯有如此，才能逐漸縮小城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險的差距，這也是我國基本養老保險雙軌制實現最終并軌的必然過程。

記者：地方在有效應對城鄉居民可能因老返貧有哪些做法？

董登新：為有效應對城鄉居民可能因老返貧的問題， 安徽省從2018年起， 將全省城鄉居保原來設定的100元最低繳費檔次統一調整為200元，同時鼓勵各地進一步完善繳費激勵機制，并深入細致地做好政策調整的宣傳解釋工作，積極引導廣大城鄉居民自覺變檔繳費，盡可能選擇較高檔次繳費。為有效精準落實社保扶貧政策，安徽省將重度殘疾人，計劃生育特別扶助對象，符合城鄉居民養老保險參保條件的建檔立卡貧困人口、 低保對象、 特困人員等特殊困難群體，統一作為城鄉居保扶貧對象，在國家政策規定的基礎上，進一步擴大了城鄉居保代繳范圍，更多的貧困人員從中受益。安徽各地結合實際深入實施全民參保計劃，利用廣播電視、張貼宣傳標語、發放宣傳單以及政府網站、微信公眾號等廣泛宣傳城鄉居保扶貧政策，組織鄉村干部進村入戶面對面向貧困戶宣傳代繳政策。

內蒙古通遼市為加強精準扶貧與城鄉居民養老保險制度相銜接，幫助建檔立卡貧困戶等困難群體參加社會保險，努力實現參保貧困人員脫貧的目標，采取以下措施開展扶貧工作： 一是扶貧對象再核查。 2018年5月，通遼市發揮駐村工作隊員、勞動保障協理員的作用，逐村、逐戶、逐人再核查，將摸排的數據與扶貧辦提供的數據、城鄉居民養老保險系統數據等進行比對，最終確認符合代繳條件的貧困人口12萬人， 并將比對結果反饋至各鄉鎮、 嘎查村， 建立市、 縣、鎮、 村 “四級臺賬”， 實施動態管理， 及時為貧困人口辦理參保手續，發放待遇和代繳養老保險費。二是幫扶政策再抓實。積極主動落實貧困人口養老保險代繳政策，對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等農村困難群體， 由政府每年按100元的標準代繳養老保險費，涉及建檔立卡未標注脫貧的貧困人口和特困人員分別是21190人和76人。 同時， 不斷提高城鄉居民養老保險待遇標準， 自2018年1月1日起， 人均每月提高18元， 達到月人均128元以上， 這是通遼市自2009年實施城鄉居民養老保險以來，第七次調整基礎養老金最低標準， 惠及全市年滿60周歲及以上的參保人員31.2萬人。

完善待遇確定與基礎養老金調整機制

記者：推進城鄉居民養老保險工作中還面臨哪些問題？您有什么建議？

董登新：由于經濟發展水平不同，城鄉居民基本養老保險的繳費標準及基礎養老金在不同地區之間存在一定差距。比如，2018年北京市城鄉居民基本養老保險全年繳費標準最低是1000元，最高9000元；而北京市城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準為每人每月610元，老年保障福利養老金標準為每人每月525元，兩項相加實際上相當于每月總給付為1135元。 相比之下， 2018年，廣東省規定城鄉居民基本養老保險全年繳費標準為最低120元， 最高3600元， 城鄉居民基礎養老金最低標準為每月148元。

人社部和財政部印發的 《關于2018年提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知》 決定， 自2018年1月1日起，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月88元， 即在原每人每月70元的基礎上增加18元。提高標準所需資金，中央財政對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方財力越強的地區，在中央撥付標準之上追加的部分就越多；反之，財力薄弱的地區，追加部分就較少，也拉開了地區之間的差距。

因此，國家和地方層面要重視城鄉居民養老保險繳費標準及基礎養老金地區間的差異問題，加大對財力薄弱地區的財政補貼力度，同時應逐步提高城鄉居民基本養老保險繳費標準，進而不斷提高基礎養老金水平。

記者：如何建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制？

董登新：第一，完善待遇確定機制。中央根據全國城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養老金最低標準。地方應當根據當地實際提高基礎養老金標準， 對65歲及以上參保的城鄉老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發年限基礎養老金。各地提高基礎養老金和加發年限基礎養老金標準所需資金由地方負擔。引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費，增加個人賬戶資金積累，優化養老保險待遇結構，提高待遇水平。

第二， 建立基礎養老金正常調整機制。政府有關部門需統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況，及時出臺城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案。

第三， 建立個人繳費檔次標準調整機制。各地要根據城鄉居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準，供城鄉居民選擇。最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體，可保留現行最低繳費檔次標準。

第四，建立繳費補貼調整機制。各地要建立城鄉居民基本養老保險繳費補貼動態調整機制，根據經濟發展、個人繳費標準提高和財力狀況，合理調整繳費補貼水平，對選擇較高檔次繳費的人員可適當增加繳費補貼，引導城鄉居民選擇高檔次標準繳費。鼓勵集體經濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。

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