城鄉居民基本養老保險制度是為城鄉老年人提供基本養老保障的一項社會保險制度。2011年國家開始在一部分地區開展城鎮居民社會養老保險制度的試點工作。2014年，國務院決定將新農保與城居保進行整合，建立統一的城鄉居民養老保險制度，更加有力地促進城鄉居民養老保險制度的蓬勃發展。
　　
　　到2017年底，張掖市參加城鄉居民養老保險制度的總人數已經達到69萬人，參保率達到97%以上。去年底享受城鄉居民養老保險待遇的總人數增加到15萬人，充分體現了黨中央、國務院對于努力改善民生、不斷提高城鄉居民養老保障水平方面的高度重視和大力支持。同時，城鄉居民基本養老保險制度建立時間不長，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。
　　
　　在這種形勢下，人力資源社會保障部會同財政部制定并下發了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，對于進一步完善城鄉居民基本養老保險制度具有重大意義，推動城鄉居民基本養老保險邁進新的發展階段，標志著城鄉居民基本養老保險跨入全面發展的新時代。通過完善待遇確定機制、建立基礎養老金正常調整、個人繳費檔次標準調整和繳費補貼調整四項機制、實現個人賬戶基金保值增值等工作，全面推進城鄉居民基本養老保險制度完善，促進城鄉居民基本養老保險從過去注重外延式擴張的數量型增長模式轉向注重完善內在機制的質量型增長模式，有利于提高城鄉居民基本養老保險制度運行質量和效益，有利于促進這項制度的公平與可持續發展，有利于不斷滿足廣大城鄉居民日益增長的對于享有更高水平、更高質量、更加可靠的養老保障的美好愿望。