嘉賓：

首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良

中國人事科學研究院研究員龐詩

江西省就業局副局長羅文 

看問題———供需結構性矛盾突出

記者：近年來，春節后招工難成為社會關注的一個現象。年年招工難，今年難在哪里？具體有何表現？

龐詩：今年招工難主要表現為：從區域上看，主要是長三角、珠三角、東南沿海地區企業節后出現招工難。從行業上看，主要是制造業、服務業等行業的勞動密集型企業用工難。從崗位上看，主要是制造業技能工人、服務業普工供給不足。即使紡織業整體工資較往年提高5%-10%，廣東省廣州市、深圳市、佛山市等地的制衣廠普工仍然很難招。東莞市人社局年前公布的2019年企業節后用工需求信息顯示，800多家企業節后空缺崗位近10萬個。

從勞動力總體供給的實際情況看，勞動力供給的總量并沒有減少，招工難主要是結構性問題，即勞動力供給和市場需求不匹配。

記者：出現招工難的原因是什么？

龐詩：出現招工難的原因，可以從四個方面來看。一是在全國就業總量穩中向好的大局下，就業結構進一步優化，部分勞動力從第一、第二產業流向第三產業。有關數據表明，與第二產業相比，服務業勞動密集程度高，吸納就業能力更強。去年服務業增加值占GDP比重達52.2%，比上年提高0.3個百分點。

二是一些新經濟、新產業的發展提供了更多的就業機會，分流了部分制造業勞動力。2018年，在滴滴平臺上獲得過收入的司機超過3000萬人，全國快遞員總數估算達300萬人。

三是隨著國家區域發展戰略的實施和產業轉移，中西部地區變身穩就業“蓄水池”。隨著產業向中西部遷移，外出務工人員則會首選離家鄉更近的城市就業。2018年，在東部地區務工的農民工比上年減少185萬人，而在中西部地區務工的農民工人數同比增長3.2%，增速快于全國2.6個百分點。

四是隨著產業轉型升級，求職者的技能與崗位技能不匹配，導致企業招不到合適的人。隨著企業的轉型發展，對普工的需求占比逐年下降，對人員的需求更趨向于專業化、高端化，尤其是對管理類、專業技術類、高技能人員的需求增多。

馮喜良：一方面，沿海低端制造業招工難原因主要是：能干的不愿干。

一是新生代勞動者的需求特征發生了變化，他們的需求層次已經上移，更為看重情感和發展的需求。與第一代農村進城勞動者相比，80后、90后的新生代農民工更喜歡體面、社會地位高的工作，而低端制造業利潤率很低，很難提供更加優越的勞動條件扭轉這種局面。

二是一部分沿海企業轉移到內陸等城市，帶來了當地就業機會的增加。使許多原來的外出務工勞動者不用外出，也可以找到工作，減少了向沿海發達地區的流動。

另一方面，高級技工和高端人才招工難的原因是：想干的不能干。

一是高級技工收入高、社會地位高，許多人想干，但是又干不了。這部分勞動力在勞動力市場相對短缺，因為高級技工需要理論和技術的支撐，要依靠職業教育的培養。而我國目前的職業教育在數量上和質量上都不能滿足經濟社會快速發展所提出的用工需求。

二是隨著我國產業結構調整和產業優化升級，對高端人才的需求也在快速增長，故而形成了人才供不應求的狀況。 

解題破局———多措并舉打出“組合拳”

加強技能培訓解決“技工荒”1

記者：隨著制造業轉型升級和“機器換人”的實施，技能人才的緊缺更為明顯。如何緩解“技工荒”難題？

馮喜良：國家可通過公共政策和專門機構，加大人力、物力、財力的投入，對青年低技能勞動者進行職業技能培訓，使他們較快地成為技術工人。

第一，轉變人才觀念，打破唯學歷論。大力發展和做好職業教育，從高中甚至初中起實行分類培養。全面推行企業新型學徒制，以學徒制的方式培養我國需要的優秀技術工人。

第二，精準培訓，提升就業能力，特別是加強新生代農民工職業技能提升。針對制造業重點領域、現代服務業和鄉村振興需要大量技能人才的現狀，積極開展就業需求量大、急需緊缺職業（工種）技能培訓，促進他們成為產業工人。鼓勵農民工、培訓機構、用工單位參與到技能培訓中。支持職業培訓機構與行業協會、大中型企業、勞務輸出機構等建立聯合體，開展培訓就業一站式服務。

第三，適當開放技術工人勞動力市場。技工的培養需要時間，可以通過適當開放技工勞動力市場，從其他國家和地區引進急需的技術工人。

羅文：技術工人需要更好的發展環境和更高的薪酬水平，人才的合理流動是符合市場規律的。

一方面，各類企業特別是國有大中型企業，要發揮企業在技術工人培養上的優勢作用，對在崗職工進行技能升級。同時，各類職業院校也要緊跟產業發展的需求，調整好技能人才培養結構。

另一方面，從經濟規律來看，在產業集群和完整產業配套形成的地域經濟體中，技術工人可以同時服務于多個企業主體。從單一行業內部來看，在整體技術工人總量不足的前提下，可以采取分時制和靈活用工的機制，來緩解技術工人緊缺的問題。 

抓住新業態發展新機遇2

記者：新業態催生新職業，新職業的發展也釋放出海量的崗位需求。如何滿足這些職業崗位的招工需求？

龐詩：隨著新職業的產生和需求日益旺盛，首先要及時定義并頒布新職業有關標準，為產業、行業、職業結構的調整提供引導。人社部、工業和信息化部辦公廳近期及時頒布了信息通信網絡機務員等12個國家職業技能標準。

其次，引導高校和職業院校開設相關專業，推動高校教育專業設置調整和教學方法改革，為新職業儲備人才。

最后，通過用工調查、監測分析，掌握新興產業用工需求情況，比如光電、新能源、電子商務等新興產業，為人力資源市場服務的改進、勞動者就業等提供引導。 

優化公共就業服務體系3

記者：外來務工人員難招、難留這一問題，應該如何解決？

馮喜良：外來務工人員難招、難留很重要的原因在于“外來”二字。中國人更看重歸屬感，外來務工人員如果在自己打工的城市沒有機會留下來，他們自然不愿意長久留在這個城市。

政府部門應該讓外來務工人員看到職業發展的希望。只要他們努力為城市的發展服務，在衣食住行各方面應給予相應的政策優惠，在落戶、住房、社保等基本需求上給予政策支持，讓他們看到能夠留下來的希望，讓表現優秀的外來務工人員也有機會成為這個自己建設的美麗城市的一員。讓“留不下的城市”不再是許多外來務工人員離開的理由。

企業應通過提供穩定的就業、高質量的工作等措施，積極為勞動者創建留下來的機會，給外來務工人員營造歸屬感，在企業可承受的能力范圍之內，積極解決員工的各種基本需求。

羅文：解決這一問題， 需要解決“企業內部”和“城市整體”兩種用工環境。

企業內部用工環境主要是解決好勞動合同法所規定的各方面的問題，如薪酬體系、社會保險、休息休假、勞動環境和勞動保護，此外還包括企業文化等方面的軟性競爭力。 對于人社部門來說，要貫徹實施好包括就業促進法、勞動合同法和社會保險法在內的一系列法律法規， 保障好勞動者的合法勞動權益。

城市整體用工環境涉及的城市的整體競爭力。對人社部門而言，針對各類經濟開發區和工業園區用工集中的特點，可以在優化公共就業服務體系的基礎上，嘗試將公共就業服務資源從平均分布向點核式調整，同步輔以政府購買的方式，引導各類人力資源服務機構為企業提供多層次、差異化的人力資源服務產品。目前人社部門推進建設的人力資源服務產業園，就是一個非常有效的措施。

記者：一方面招工難，一方面就業難，解決這種結構性就業矛盾，政府部門應該怎么做？

龐詩：解決這一矛盾，政府要從宏觀層面上把握就業難基本情況，提供全方位的公共就業服務。

為深入了解春節后勞動者就業情況，人社部開展春節后勞動者就業情況調查。2019年“春風行動”正在全國范圍內同步開展。通過多渠道搜集崗位，提前發布信息，人社部門積極開展多種形式的招聘活動，做好“面對面”線下現場服務和“點對點”線上信息推送，積極引導市場機構參與，提供精準有效的就業服務。重點是服務于有就業創業意愿的農村勞動力、農村建檔立卡貧困勞動力和有用工需求的用人單位，積極促進人崗對接，努力滿足企業用工和勞動者就業創業需求。用工大省可以針對重點用工企業舉辦專場招聘會，跨區域有組織引進勞動力，滿足用工需求。

                                                          ----文章來源：中國社會保障部