黨的十八大以來，社會保障事業快速發展，取得了舉世矚目的成就。近日，記者就社會保障發展的相關問題采訪了全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成。

記者：最近幾年，社會保障連續成為每年兩會的關注熱點。今年，人民網推出的2019年“兩會熱點調查”的結果顯示， “社會保障”位列在“正風反腐”和“依法治國”之后，成為排名第三位的熱點話題。您認為社會各界高度關注社會保障這一民生話題的原因是什么？

鄭功成：社會保障關乎國運、造福當代、惠及子孫，與每一個人的切身利益息息相關。可以說，大家關注社會保障就是關心自身的權益、關心社會公平、關心國家發展。

近年來，社會保障的關注度持續增加，這與社會保障制度的快速發展和取得的矚目成就是分不開的。比如，我們的養老保險制度已經實現了制度的全覆蓋，這是非常了不起的成就。

社會保障事業的改革發展，不僅關系到億萬人民群眾的利益，關系到萬千企業的發展，亦與整個國家的經濟社會發展緊密關聯。所以，我認為，這兩年社會保障成為全民關注的熱點，是時代發展的結果。未來，社會保障將會成為永久的熱點話題。

記者：多層次化是很多國家社會保障發展的基本取向，也是我國明確的改革目標。怎樣理解我國構建多層次社會保障體系的意義？

鄭功成：黨的十九大報告明確指出要“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，這一目標任務的核心要義就是“全面建成”和“多層次”。從小康社會向現代化國家邁進，必然要以全面建成中國特色社會保障體系為重要依托，而全面建成中國特色社會保障體系又以是否建成了合理的多層次保障體系為條件。

我國須加快建成多層次社會保障體系，充分調動市場和社會力量，滿足人民群眾多層次的保障需求，意義重大。

記者：多年來，我國著力構建多層次社會保障體系，取得了顯著成效。目前，我國多層次社會保障體系建設的現狀如何？

鄭功成：確實，國家日益重視構建多層次社會保障體系，并出臺了多項法律法規與政策性文件。多層次化也是構建中國特色社會保障體系的既定目標，其中養老保險早在20世紀90年代就在有關政策性文獻中加以明確。但迄今我國仍然是政府負責與主導的法定基本保障制度一層獨大的格局，這既不利于調動市場主體和社會力量參與的積極性，也導致政府責任與財政壓力不斷擴張，進而影響到社會保障制度的可持續發展，因此必須盡快加以改變。

記者：那么構建多層次社會保障體系的重點是什么？

鄭功成：社會保障體系多層次化是指整個制度體系的多層次化，其中的關鍵是養老保險、醫療保障、養老服務、社會救助、住房保障等骨干項目的多層次化。

構建多層次社會保障體系經黨的十九大報告再次明確，屬于十分清晰的既定改革目標，這使得我國社會保障改革與制度建設的重點任務和主攻方向也日益明朗化。

我認為，構建多層次社會保障體系應當統籌規劃、整體設計，分層分類、協同推進，盡快優化并實現法定保障制度定型且全面覆蓋，合理設計多層次社會保障體系的結構和功能定位。此外，還要大力促進市場競爭與慈善事業發展，使市場主體與社會組織成為多層次社會保障體系建設的重要力量。

記者：目前，社會各界對構建多層次養老保險體系關注較多。您如何看待當前我國養老保險制度改革的成效？未來的改革方向是怎樣的？

鄭功成：養老保險積累時間長，融資規模巨大，其發展好壞往往成為影響人們對整個社會保障制度信心的關鍵，從而是最重要的社會保障制度安排。養老保險體系多層次化在整個社會保障體系中至關重要。

總體而言，建立政府主導的法定基本養老保險、政策支持的企業年金或職業年金、市場自愿成交的商業性養老金三個層次，是多數人的共識。

我國歷經了近30年從非繳費型退休金制度向繳費型社會養老保險制度的變革，在法定養老保險改革與制度建設方面取得的成就有目共睹。但是，在多層次體系建設方面還存在很多問題，比如法定養老保險尚未定型，基本養老保險繳費負擔偏重、替代率偏高，居民收入與勞動報酬偏低制約了第二、第三層次的有效需求，市場主體缺乏足夠動力且能力不足等。 

我認為，多層次養老保險體系的構建必須做到層次結構清晰、保障功能明確、未來預期穩定。多層次養老保險體系建設的政策目標應當是讓所有人都能夠享有可以保障老年人基本生活的法定養老保險，讓大多數人能擁有企業年金或職業年金，讓有需要者擁有商業性養老金。在明確設立三個層次并確定其保障功能后，要統籌規劃養老保險體系的總體水平與不同層次的基本水準。

在加快優化社會養老保險制度并使之定型的條件下，我國多層次養老保險體系建設的關鍵在于第二層次即企業年金和職業年金。要發展企業年金和職業年金，就要降低法定養老保險的繳費率和替代率，為用人單位與勞動者個人參加企業年金和職業年金留出空間；要強化普惠性，促進公平性，使企業年金和職業年金成為大多數或絕大多數人能夠擁有的第二層次的養老金保障；要增加市場主體，鼓勵市場競爭，引導第二、第三層次養老保險健康發展。

對于發展商業性養老金，應盡快增加保險市場的經營主體，督促保險公司提高養老金產品開發能力并依靠服務質量贏得保險客戶，要從稅收優惠轉向放開投資管制，還要及時總結延稅型商業性養老金的試點經驗。

                                                            ----文章來源：中國社會保障報