地處陜西、甘肅、寧夏回族自治區、內蒙古自治區四省區交界處的寧夏回族自治區鹽池縣，屬于老、少、邊、窮地區，脫貧任務艱巨。

近年來，鹽池縣依托當地產業資源，鼓勵扶持創業，以創業助推就業脫貧，取得了良好成效。2017年，該縣在自治區內率先退出貧困縣序列，并于次年榮獲國務院扶貧辦的“全國脫貧攻堅組織創新獎”。 

依托優勢 產業撬動能人創業 

近年來，鹽池縣依托油氣化工、新能源、建材等優勢工業，和灘羊、黃花菜、小雜糧、牧草等農業特色產業，吸引和鼓勵、扶持各類人員創業，從而帶動貧困勞動力實現就地就近就業。

“我們在全縣各鄉鎮以農村種養大戶、科技示范戶、家庭農場主、復轉軍人、自主創業大學生、返鄉創業農民工等群體為重點，發展了近200名農村致富帶頭人，鼓勵每名致富帶頭人帶動全村5至10戶建檔立卡貧困戶發展特色產業。”鹽池縣就業創業和人才服務局局長張永勝介紹。

在助推農業的同時，鹽池縣依托當地優勢工業，通過建立“骨干企業+培訓+補貼”的創業撬動模式，為縣內油氣化工、新能源、建材等領域的骨干創業企業落實援企穩崗、崗位技能提升培訓等政策，扶持企業發展。

鹽池縣有農村勞動力約8萬人，其中常年外出務工人員有1.67萬名左右。鹽池縣積極吸引在外務工人員返鄉，利用當地產業優勢創業，帶動貧困人員奔小康。

鹽池縣設立了800萬元創業投資引導資金，用于扶持全縣9個返鄉創業示范園區、孵化基地建設，以及發放一次性創業補貼、建檔立卡貧困家庭成員就業補貼。其中，全縣外出務工人員返鄉創業人數最多、興辦企業最多的高沙窩鎮共興辦大中型企業110多家，經營范圍涉及種植、養殖、能源化工等多個領域。

截至目前，鹽池縣返鄉創業人員創辦的各類中小企業和經營實體已達461家，有力地帶動了周邊貧困人員就業增收。 

發展集體經濟 帶動就近就業 

幾年前，鹽池縣二道溝村的楊彥昭返鄉創業，成立了湖生種養殖專業合作社，建起了小雜糧加工廠和灘羊養殖基地。

“現在，我的合作社已經帶動全村220戶農民種植了1.9萬余畝小雜糧。”楊彥昭介紹，合作社還與全村的貧困戶簽訂精準扶貧協議書，承諾給全村的貧困戶每戶每年2000元兜底分紅。通過這一舉措，合作社帶動了56戶建檔立卡貧困戶脫貧。2017年，湖生種養殖專業合作社被寧夏回族自治區扶貧辦評為自治區級扶貧示范合作社。

近年來，鹽池縣對全縣建檔立卡貧困戶實行產業政策全覆蓋，推動以灘羊為主導，牧草、小雜糧、黃花菜、中藥材為支柱，適合家庭經營的小品種產業為補充的“1+4+X”特色優勢產業。鹽池縣選定壯大村集體經濟試點村20個，對每個試點村給予扶持資金200萬元，由貧困村自主創辦經濟實體。

在此基礎上，鹽池縣通過建立“龍頭企業+基地+農戶”的創業帶動模式，成立了以寧夏鹽池灘羊產業發展集團有限公司為引領的寧夏鹽池灘羊產業化聯合體和寧鑫現代化生態農牧業產業化聯合體。截至目前，該縣共培育龍頭企業18家，建成養殖基地326個。

“鹽池縣是‘中國灘羊之鄉’，養殖灘羊是縣里貧困人員脫貧致富的重要途徑。為打通灘羊的銷售渠道，鹽池縣還建立了覆蓋縣、鄉、村三級的灘羊協會，實行‘縣統鄉、鄉統村、村統組、組統戶’統一出口的灘羊養殖營銷模式。”張永勝介紹，鹽池縣通過與全縣74個貧困村的養殖戶簽訂灘羊訂單養殖協議，以高于市場同期10%的價格訂單收購鹽池灘羊肉，帶動每名貧困勞動力每年增收6000元以上。 

暢通資金渠道 扶持特色企業 

2006年，王樂井鄉曾記畔村被國務院確定為全國首批村級互助資金試點村，并獲撥20萬元扶貧互助啟動資金。為了用好這筆錢，村黨支部書記朱玉國可謂煞費苦心。

“互助資金雖然能為貧困戶解燃眉之急，但三五千元并不能扶持貧困戶創業項目擴大規模、持續發展。”朱玉國說。2012年，自治區開始實施“千村信貸·互助資金”金融創新扶貧工程，朱玉國帶領曾記畔村村民率先參與，探索“支部+貧困戶+產融保”模式，將互助資金和扶貧小額信貸相結合。通過五戶聯保，貧困戶在互助資金借款額度的基礎上，可獲得信用社最多放大10倍的貸款。這樣一來，貧困戶貸款難的問題就得到了解決。通過創業，貧困戶數由原來的385戶減少到10戶。

缺乏資金是貧困人員創業路上的一大障礙。對此，鹽池縣著力優化創業擔保貸款服務，對返鄉創業人員申請15萬元以內創業擔保貸款的，實現即申請、即辦理；對項目規模大、市場前景好的企業，一次性提供100萬元以內的創業擔保貸款；對從事特色優勢產業的企業予以貸款貼息，標準為同期同檔次基準利率的60%。此外，為解決中小微創業企業擔保難、擔保貴問題，鹽池縣還成立中民融鹽扶貧擔保公司，建立3億元的扶貧擔保基金，對中小企業和新型經營主體減免擔保費。近年來，鹽池縣為返鄉創業人員和建檔立卡貧困人員發放創業擔保貸款共計468筆、4647萬元。