《海南自由貿易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過，將于2022年1月1日起施行。　　這是海南自貿港運用國家賦予的立法權，在公平競爭領域的專項立法探索，屬全國首創。《條例》確定了海南自由貿易港公平競爭制度、對接國際通行經貿規則等內容，致力于建立海南自由貿易港統一開放、競爭有序的市場體系，助推國內大循環和國內國際雙循環的暢通。

立法回應時代發展需求

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。黨中央、國務院高度重視市場公平競爭，對強化公平競爭政策基礎地位、健全公平競爭制度、加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法等作出一系列重大決策部署。　　今年6月10日起施行的海南自由貿易港法將“強化競爭政策基礎性地位，保護市場公平競爭”等納入法律規定。　　海南省委、省政府遵循海南自由貿易港法，對標《海南自由貿易港建設總體方案》“建立健全公平競爭制度”設計安排，將公平競爭政策實施作為經濟治理體系和治理能力現代化、打造一流營商環境的重要內容和自由貿易港建設的亮點來推進，逐步完善公平競爭法治環境，持續優化公平競爭市場環境，不斷提升公平競爭社會環境，推動統一開放、公平有序的市場體系建設取得系列成效。　　按照《海南自由貿易港建設總體方案》明確授權海南制定出臺公平競爭條例的任務要求，結合市場主體和社會公眾公平競爭社會共識尚待提升、影響公平競爭的行為不同程度存在等實際，省人大常委會制定出臺了《海南自由貿易港公平競爭條例》，在地方立法層面進一步促進和保護市場公平競爭。

探索公平競爭立法路徑

《條例》的制定出臺，是貫徹落實黨中央、國務院深入推進公平競爭政策實施等系列重大決策部署的具體實踐，是自由貿易港營商環境建設、法治建設、制度集成創新的重要成果，具有重要意義。　　“《條例》突出一個指導思想，即持續優化法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境，促進建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經濟新體制。”海南省市場監督管理局二級巡視員嚴勵說。　　《條例》將為海南進一步建立健全公平競爭各項制度機制奠定堅實的法治基礎，也充分彰顯海南促進和保護公平競爭，打造國際公平競爭高地的堅定決心。　　《條例》將加強和優化反壟斷和反不正當競爭執法，打破地方保護、區域分割等行政性壟斷，保障各類市場主體依法享受平等待遇、商品和要素流動便利等作為重要內容，致力于建立統一開放、競爭有序的市場體系，助推國內大循環和國內國際雙循環的暢通。　　嚴勵表示，《條例》聚焦制度集成創新，在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則的前提下，對海南競爭政策實施中的一些痛點、難點探索解決路徑，同時借鑒相關國際規則和部分發達國家、地區經驗進行融會貫通，為國內其他地區公平競爭立法等積累可借鑒的海南經驗。

對接國際通行經貿規則

　　梳理《條例》可以發現，其對接海南自由貿易港法、《海南自由貿易港建設總體方案》等關于建立健全公平競爭制度、強化競爭政策基礎性地位的原則要求，結合自由貿易港實際，將相關制度機制具體化。
　　在《條例》總則部分，明確建立公平競爭議事協調機制，規定主要職責。第二章專章規定公平競爭政策，從約束規范行政權力干預市場活動、明確以競爭政策為基礎協調產業政策等經濟政策、平等對待各類市場主體等多個方面，對如何強化競爭政策基礎性地位進行相對具體化的規定。到了第五章，規定查處影響公平競爭行為時公安機關依法配合以及監察機關、司法機關等相關部門線索移交，完善調查程序，增加線索來源。
　　“《條例》將落實公平競爭審查制度納入法規并設立專章，充分發揮公平競爭審查制度的重要作用。”海南省人大常委會法制工作委員會副主任鄧云秀說，在與國家相關政策總體保持一致的基礎上，增加部分細化規定以提升公平競爭審查的科學性，強化其約束力。
　　為了對接國際通行經貿規則，《條例》規定自由貿易港在制定競爭政策等方面加強國際合作；強調有關主管部門在執法調查中應當保障被調查人和利害關系人的陳述、申辯權，依法按照時限完成調查工作；參考香港地區《競爭條例》關于告誡的做法，規定有關主管部門在調查中可以采取約談被調查經營者等方式，依法進行告誡并提出整改要求。
　 《條例》還要求，完善私人救濟機制和消費者保護，明確影響公平競爭的行為侵害眾多消費者合法權益的，法律規定的機關和有關組織可以依法提起公益訴訟，市場監管部門依法給予支持。