2014年，國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(國發〔2014〕39號)明確指出，依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶。為貫徹落實好指導意見精神，進一步提升長江中游城市群在全國發展格局中的戰略地位，長江中游城市群省會城市第三屆會商會于2015年2月6日至7日在合肥召開，圍繞“深化合作、共贏未來——新常態下加速長江中游城市群一體化發展”主題，就深化武漢、長沙、南昌、合肥(以下簡稱四省會城市)合作進行了深入的協商和探討，并形成《合肥綱要》如下：

　　一、完善市場一體化機制

　　建立質量技術一體化機制。建立品牌互認和質量信用信息共享機制。加快建立企業質量信用信息共享平臺，整合企業產品質量、行政許可、認證認可、監督檢查、表彰獎勵、重大事故等信息資源，形成完善的質量信用結果應用體系，實現質量信息互聯互通互認。開展名牌產品、企業質量信用等級互認工作。建立質量安全監管聯防聯治機制。在產品質量監督抽查結果、特種設備安全監管、行政執法等領域，建立定期信息交流通報機制，探索開展重點工業產品安全監管等方面合作，合力構建安全監管預警機制。建立質量技術基礎工作合作交流機制。實施技術標準戰略，制定農業標準化、地方標準等，實現地方性標準互認；建立企業檢驗檢測、計量檢定等人員資質互認機制；定期舉辦質量管理專題培訓和主題論壇。

　　建立建筑業一體化合作機制。加強建筑領域交流與合作，實行輪值制，每年至少組織一次對口交流和互訪活動。支持互設建筑業管理辦事機構，支持建筑企業在四市從事相關業務，各地行政主管部門應按照對等和簡化原則辦理備案登記，并對建筑企業人員執業資格證書、崗位證書、職稱證書等予以互認，建立監管信息共享制度。

　　建立招投標管理一體化機制。建立招投標異地遠程評標系統。建立信息化異地評標系統，實現評標專家資源共享，提高招投標透明度，節約資源，降低交易成本，防控風險。建立招投標開放綜合評標專家庫。依托互聯網技術，實現專家信息資源共建共享、互聯互通，建立專家庫端口開放、專家評審費用、統一信用建設等磋商機制。建立招投標信息平臺聯建共享機制。探索交易中心信息平臺交易信息互發、共享，建立招投標交易“一網通”網絡，構建開放有序的區域性競爭市場。

　　搭建開放型經濟合作平臺。充分發揮四省會城市區位、交通、信息化優勢，加強新亞歐國際貨運通道建設的合作，提升現代物流業開放合作發展水平。構建大通關體制，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式；建立和完善檢驗檢疫進出口貨物“產地檢驗、口岸驗放”業務協作機制，實現海關通關一體化和檢驗檢疫一體化；開展跨境電子商務應用示范和區域合作，拓展跨境電子商務業務，促進跨境電子商務集聚發展；加強各地在口岸規劃管理、電子口岸平臺建設、臨港物流園區及海關、檢驗檢疫特殊監管區域建設等方面的相互合作；支持口岸執法部門信息互換、監管互認和執法互助。

　　加強區域信用合作。建立信用信息公開共享機制。以組織機構代碼和居民個人身份證為唯一標識碼，探索建立統一的信用信息發布和共享平臺機制。在各地信用建設門戶網站開辟專欄，聯合發布“紅黑榜”等信用信息。建立激勵守信、懲戒失信機制。實行信用獎懲聯動，實現跨地區、跨部門信用獎懲聯動。研究確定工商注冊、政府采購等1-2個試點項目，加強對有關相對人信用信息記錄、共享和使用，構建運用信用手段加強公共管理的區域合作機制。

　　建立住房公積金異地使用合作機制。實施住房公積金繳存異地互認和轉移接續；職工在就業地繳存公積金，在戶籍地購買自住住房的，可向戶籍地公積金中心申請公積金個人住房貸款。異地購房貸款執行貸款地住房公積金貸款政策規定；職工及配偶未使用住房公積金貸款的，異地購房可提取公積金用于購買戶籍地首套自住住房或償還商業住房貸款。

　　建立交通運輸行業一體化合作機制。建立交通運輸合作聯席會制度，共同編制《長江中游城市群省會城市綜合交通運輸發展規劃》，統籌考慮各地交通運輸規劃與城市群交通運輸發展規劃的有效銜接；積極推進長江中游城市群道路運輸市場管理和行政執法合作，建立道路運輸違法行為查處情況的相互通報制度；建立公路信息交流與合作機制，互享公路基礎數據、突發事件信息、行業管理信息等。

　　建立科技示范應用一體化推廣機制。實行區域新產品互認免檢。對新能源汽車、建筑光伏構件、節能環保等新產品實行標準互認免檢，逐步形成統一的新產品示范應用市場。聯合申報國家級試點示范區。對各地已有的光伏分布式應用、新能源汽車、節能環保等國家級試點示范，進一步拓展覆蓋范圍，聯合申報國家級試點示范。

　　建立金融市場互通體系。推動金融監管服務部門、金融機構間的交流與合作，鼓勵各地法人金融機構互設分支機構。推動城市間金融信息互聯互通，推進建設統一結算清算平臺。

　　建立文化旅游一體化機制。整合長江中游旅游、文化、體育資源，提升文化品質，共同推進國內和世界知名旅游目的地建設。發行旅游聯票，合作推進區域旅游開放融合發展，加強區域旅游合作發展保障措施，互推旅游精品線路，聯合編印旅游攝影風光畫冊。支持文藝團體、體育協會開展交流合作，共同申辦國際、國內高水平賽事，提升四省會城市形象。

　　建立工商市場一體化機制。建立市場準入一體化機制。搭建信息共享平臺，四省會城市實行企業登記注冊信息、信用信息定期交流制度，實現共享共用。建立打假保優聯動機制。聯手開展打擊假冒偽劣、侵犯知識產權違法違規行為，對被列入經營異常名錄、嚴重違法違規企業，按照國家規定采取有針對性措施。四省會城市共同加大對馳名商標、著名商標、知名商標和名優企業的保護力度。

　　二、基礎設施互聯互通

　　加快基礎設施互聯互通建設。加快武漢、長沙、南昌和合肥等國家級綜合交通運輸樞紐場站建設，著力推進合肥-安慶-九江鐵路客運專線、渝長廈高鐵等重大干線建設，爭取列入國家“十三五”鐵路建設規劃；共同推進國家啟動上海-南京-合肥-武漢-成都沿江高速鐵路、滬昆(上海-杭州-南昌-長沙-昆明)高速鐵路、武廈(武漢-廈門)高速鐵路建設；推進新建合武(合肥-武漢)高速客專，釋放既有合武貨運功能；規劃建設南昌-武漢高速客專；加快漢江、湘江、贛江和巢湖等流域航道整治，合力打造長江流域重要港口和其他流域喂給港口群，構建水上“高速航道”，形成長江中游航運中心；共同爭取交通運輸部實施長江645深水航道整治工程。

　　推進基礎設施平臺互通建設。對各種交通運輸方式實施高效集中統一管理。建立甩掛運輸聯盟、統一的ETC結算清分制度和體系。

　　三、建立環境保護聯防聯治機制

　　建立環保黑名單和信息通報制度。強化節能環保指標約束，建立環保“黑名單”制度，嚴禁不符合環境標準的建設項目在四省會城市相互轉移。提升環保科技交流層次，共享科研成果。建立信息通報機制，共享環境監測信息。

　　建立環境保護聯防聯治機制。建立健全流域、區域污染聯防聯控聯治機制，實施多種污染物協同控制，共同防治工業污染、機動車尾氣污染等，嚴禁黃標車在四省會城市相互轉籍；統一實施環評監督標準，共同禁止轄區內秸稈焚燒；共同促進環境保護體制改革創新，探索建立統一的污染物排放權交易平臺。

　　四、深化產業合作

　　開展城市品牌展會合作。將合肥家電博覽會、長沙裝備制造展、武漢光電子展、中國國際機電產品博覽會、中國綠色食品博覽會等上升為四省會城市共同承辦，共同對外招商招展。

　　建設國家家電產品質檢中心。加強對國家家用電器產品質量監督檢驗中心的支持與合作，聯合家電企業、高校院所、認證機構，引進人才、產學研聯合，為區域家電行業提供科研、檢驗、認證、標準、培訓等優質服務，全面提升相關企業和產業的競爭力。

　　五、社會公共服務共享

　　建設人力資源和社會保障工作一體化合作機制。聯合成立四省會城市一體化就業創業工作協調機構，定期召開就業創業工作聯席會議，實現就業創業政策互惠、就業崗位信息互通；統一打造人才交流服務品牌，定期舉辦大型人才交流洽談會，在人才培訓、派遣、人才評價等互認機制方面開展合作；完善社會保障制度體系，共同研究制定體現各種不同社會群體相對公平的社會保險制度體系，共同應對人口老齡化高峰期嚴峻挑戰，完善社保關系無障礙跨地區轉移接續機制，社會保險經辦有關業務互認確定機制；建立一體化維權體系，建立統一的涉及勞動者合法權益的互聯互查機制。

　　建立醫療衛生合作機制。合力共建友好醫院。推進優質醫療資源結對合作，開展“周末醫療”活動；支持醫療新技術應用和新項目建設，進一步提高核心技術科研能力；互派專家開展疑難病例討論、學術講座，支持新技術、新項目共建共享。推進緊急公共衛生和重大事件病人搶救治療等，定期開展公立醫院改革，社會資本辦醫等經驗交流。實行副主任以上級別醫師多點執業備案制度，支持自由多點執業，無需通過原工作單位批準。

　　六、文明城市共建

　　加強文明城市建設工作交流。建立文明城市創建活動和城市管理互學互促機制，加強文明創建工作交流聯系，提升文明創建水平，鞏固文明創建成果，實現文明創建工作常態化、制度化。

　　七、組織實施

　　加強統籌協調。建立四省會城市市長會商機制，認真落實好會商會確定的合作事項。建立“長江中游城市群四省會城市合作協調會”，定期謀劃重大事項、解決重大問題。會長由四省會城市領導輪流擔任，每年度召開兩次，下設秘書處(武漢市)，負責日常工作。

　　加強績效評估。建立完善有利于推動綱要實施的績效評估體系和具體評估辦法，強化約束性指標對一體化發展的促進作用，由秘書處牽頭組建評價小組，或分別在四市抽調人員成立臨時考核小組，對四市推動合作情況進行考核。

　　擴大宣傳合作。加強外宣聯動，完善常態化宣傳合作機制，形成多形式、多渠道、立體化宣傳體系，為提升城市知名度、美譽度、影響力增添正能量。建立重大決策事件和重大新聞發布事先溝通協調機制，努力營造良好發展氛圍。

　　本綱要一式八份，各方各執二份。

　　                                                                                                                                                                                       長沙市人民政府 南昌市人民政府

                                                                                                武漢市人民政府 合肥市人民政府

                                                                                                     2015年2月7日·合肥