基本建立了比較完整有效的勞務協作體系

記者： 當前， 扶貧勞務協作發展的現狀如何？有哪些突出特點？

陳云：2016年4月， 人社部批準同意開展粵湘勞務協作試點。 2016年8月， 人社部出臺 《關于在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，將勞務協作作為人社扶貧的主要內容和重要抓手。 隨后， 中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發 《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，明確將勞務協作納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查的重要內容。經過幾年實踐， 我國基本建立了比較完整有效的勞務協作體系。

現階段， 扶貧勞務協作的特點主要體現在以下幾個方面：

協作范圍跨全域。 依托全國統一開放的人力資源市場， 扶貧勞務協作在全國范圍內得以實施， 有扶貧任務的地方都在一定程度上開展了相關工作。

協作層級覆蓋廣。 從行政區劃層級看， 在各個層面都建立了協作機制。 既有東西部區域之間的，也有省級之間的；既有省內地區之間的， 也有縣級各鄉鎮之間的。

協作主體多元化。 參與主體既有地方政府部門， 也有各類人力資源服務機構和培訓機構， 當然也包括勞動者。 各協作主體職責明確， 發揮各自優勢， 共同推動扶貧勞務協作的開展。

協作機制多樣化。 各主體之間建立了各種各樣的勞務協作機制。 在政府職能部門層面， 有東西部扶貧協作機制、對口支援機制、 地方結對幫扶機制等。此外， 政府部門和市場機構之間、 市場主體之間也建立了合作機制， 合作方式更加靈活多樣。

協作內容逐步體系化。 勞務協作首先是從勞務輸出開始的， 隨著協作水平的提高， 協作內容也逐步拓展。 從簡單的勞務輸出， 到勞動力資源調查和信息連通互享， 再到就業與職業培訓聯動協作， 又到對輸出人員的跟蹤服務和權益保障，勞務協作的內容在逐步體系化。

有利于真正實現自主脫貧、可持續脫貧

記者： 勞務協作這種扶貧方式對于減少貧困有哪些積極作用？

陳云： 就業是實現脫貧最有效的途徑， 勞務協作在減少貧困方面發揮了獨特作用。

首先， 勞務協作能夠較好地動員和組織各類公共資源和市場要素， 集中力量開展就業扶貧工作。

其次， 勞務協作能在較短時間內，較大規模地開展扶貧工作， 對解決區域性貧困具有重要意義。

再次， 有組織的勞務協作對大齡、低技能勞動力的就業提供有力幫助， 通過改變他們的就業狀態和就業能力， 進而改變他們的觀念、 生活狀況以及生活習性， 將扶貧與扶志結合， 真正實現自主脫貧、可持續脫貧。

最后， 產業引進和勞務輸出， 對貧困地區經濟社會發展產生積極影響， 也在一定程度上解決輸入地招工難的問題。

人崗匹配效率有待進一步提高

記者： 目前扶貧勞務協作面臨哪些困難？

陳云： 當前開展扶貧勞務協作面臨的困難主要有以下幾點：

一是勞務協作如何進一步提高人崗匹配效率。 目前， 勞務協作中比較突出的問題是有崗招不到人， 一些東部地區人社部門組織企業到貧困地區開展勞務協作， 常常出現大量崗位招不到人的現象， 有時上萬個崗位招不到100個扶貧對象。 有時即使招到部分人員， 也有很大部分到崗后不能適應崗位要求， 不能實現穩定就業， 這使得勞務協作的效果大打折扣。

二是勞務協作如何在深度貧困地區發揮更好作用。 當前和今后一段時期，扶貧的重點和難點都在深度貧困地區和深度貧困群體， 受家庭、 文化觀念、 語言、 生活習性等因素影響， 部分深度貧困地區勞動力難以實現大規模勞務輸出。

三是從發展趨勢來看， 隨著扶貧目標的逐步實現， 貧困勞動力數量減少，有規模的勞動力轉移越來越困難， 組織成本升高， 邊際效益遞減， 勞務協作的可持續發展面臨挑戰。

四是要在政策上處理好扶貧勞務協作與一般勞務協作的政策銜接。 扶貧勞務協作比較強調政府的組織作用， 一般勞務協作注重發揮市場的調節作用。 針對人力資源服務機構、 用人單位和貧困勞動力實現自主就業的情況， 在政策上要進一步完善激勵措施。

加強對深度貧困地區勞務協作的支持力度

記者： 開展扶貧勞務協作， 下一步應該在哪些方面重點發力？

陳云： 一是加強信息化協作， 在勞動力輸出地和輸入地建立信息化服務機制， 將貧困勞動力信息和招聘崗位信息及動態變化情況進行及時對接。 各地要加強工作銜接、 信息共享， 動態掌握勞務對接人員情況， 提高精準服務和匹配效率。

二是要加強勞務協作與產業合作協同， 從勞動力輸出逐步向就業資源輸出轉變， 通過產業轉移、 扶貧車間、 供應鏈延伸等方式， 將就業資源從東中部地區向貧困地區輸出， 推進貧困勞動力實現就地就近就業。

三是進一步深化勞務協作內容， 加強勞務輸出后的跟蹤服務， 從實現就業向穩定就業、 高質量就業轉變。 讓貧困勞動力不但能走得出， 而且能留得下、干得好。 各地要充分發揮勞務協作的組織化優勢， 通過政策扶持引導， 強化技能培訓， 加強權益保障， 協調用人單位和地方部門提供教育等公共服務、 開展人文關懷活動， 幫助轉移就業的貧困勞動力融入企業。

四是要加強對深度貧困地區勞務協作的支持力度。 深度貧困地區是實現脫貧目標的重中之重、 難中之難， 針對深度貧困地區的勞務協作， 還需要探索更有效的方式， 進一步加強政策扶持力度。

----來源：中國勞動保障報