一、 農民工返鄉創業對實現鄉村振興戰略的意義

（一）農民工返鄉創業為鄉村振興提供勞動力和智力支持

鄉村振興戰略的實施離不開農民，農民整體素質偏低是限制農村經濟發展的重要因素。在農村里面的大多數都是留守老人和婦女以及小孩，不能擔任起發展現代農業以及建立新農村的重要責任，入城務工的農民工返鄉化解了農村勞動力結構性矛盾，也解決了農民工難于“市民化”的困境。同時，農民工在外工作有了一些技術和經驗，對家鄉資源和市場商機很了解，回到家鄉創業的成功概率較大，而且也會發揮示范作用，帶動鄉親共同創業致富，實現脫貧解困的目標。

（二）農民工返鄉創業為發展現代農業、推進農業供給側結構性改革注入了新鮮活力

農民工帶著“第一桶金”返鄉創業，從加工以及流通行業進入，發展特色的種植養殖業以及第一第二第三融合產業，還有就是進行規模化的農業產業的經營。他們有著一些從城市中學到的市場以及網絡方面的知識，把先進的科學技術以及生產的方法、現代的經營想法以及產業發展的模式帶進農業發展，為自己的家鄉傳統的農業向現代農業轉型升級創造機遇。農民工返鄉創業有利于實現農業供給側結構性的改革、有利于一二三產業融合，提高了農業質量的效率和農產品競爭力。

二、 農民工返鄉創業存在的政策缺失和法制困境

（一）缺乏對農民工返鄉創業相關優惠政策

對于某些縣域經濟來說，它們把改變當地經濟不發達的希望都寄托在引進外商和大企業上，之后在制定出一系列的優惠政策，而把農民工回鄉創業當做是小規模的開展公司，交稅少而且發展慢，這些只是單純的解決各自就業和增收的問題，對服務于回鄉創業問題并沒有政策措施。再如，對引進的大企業有的縣市是允許讓其進入工業園區，實施優惠政策或者配套服務，但對農民工回鄉創業卻是進不了園區，也沒有對外資企業提供的優惠政策和多項服務。同樣是對于農民工在解決困難群眾就業的創業上，城市就可以得到稅費減免、小額信貸等優惠政策，但回鄉創業不能夠得到這些的優惠政策。第三是扶持政策滯后，返鄉創業得到的政府支持面較小，其支持指數隸屬土地的“土政策”，對于稅務、金融、財務等部門這些很難操控的原因是國家缺少對回鄉創業的明確政策。

（二）部分農民工回鄉創業面臨用地的制約

許多農村企業占用的非農建設用地比例十分小，上級政府部門通常依據以前使用過的土地數量對各個地方進行新的土地指標控制，導致農民工返鄉創業的用地需求受到影響。同時，某些縣市規劃建設的工業開發區以及工業集中區進入的標準相對較高，單純地只允許規模大的企業進入，但是農民工回鄉創業辦的企業規模基本上都是相對較小。

三、 完善農民工返鄉創業的法制對策和建議

（一）做好農民工返鄉創業政策的法制化

首先，要站在城鄉一體化發展的視野下實現促進農民工返鄉創業的法制化。從人權保障來看，農民工與所有的城鎮職工一樣都是平等的勞動者，在過去勞動力“單向流動”變為“雙向流動”的今天，反映出城鄉經濟一體化要求勞動力趨于平等。其次，立法要以“促進公平的創業和創業的公平”為原則。法治追求的是“實質公平”，經濟法與關注機會公平的民法不同，更多的關注競爭公平、分配公平和正常的差別待遇。農民工作為弱勢群體返鄉創業的過程中將會面臨困難的創業局面，要實現他們和其他創業者公平創業權利，并保證他們在創業過程中參與公平競爭的權利，為返鄉農民工提升創業能力、化解創業風險，通過構建法律體系來鼓勵和保障農民工返鄉創業、參與公平競爭，通過傾斜性政策的制度化、長效化為農民工返鄉公平創業創造法律平臺。

（二）農民工返鄉創業的房地支持

明確規定一定的土地用于返鄉人員進行創業。根據相關的實際情況，來規定相應的建設用地。要在保證不會隨意撰改土地性質的基礎上，讓更多創業者尤其是多人創業的項目得到一定的創業土地。要讓農民工有一定的土地利用優先權，這樣就可以保障農民工的創業工作。尤其是鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。

根據人社部意見，政府根據實際情況來鼓勵農民工通過閑置土地改造來進行自己的創業項目，并且相較于個人創業，這些閑置土地會先提供給多人創業。例如有的省份制定相關條例，農民工返鄉創業用養殖場的，并且保證不會破壞土地的可以辦理相關的畜業手續；創辦旅游項目并且保障不會破壞環境的可以辦理相關的林地手續。

（三）維護返鄉創業人員合法權益

建立處理勞動爭議長效機制，按照“鼓勵和解、強化調解、依法仲裁、銜接訴訟”要求，及時公正處理涉及農民工等人員的勞動爭議。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。人社、公安、工商、衛生、安監等部門要建立協作機制，解決農民工維權取證難的問題。大力加強勞動保障監察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調解組織建設，完善服務設施，增強維護農民工等返鄉創業人員權益的能力。

                                                               ----文章來源：中國就業網